“十四五”是在打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的基礎上，全面開啟建設社會主義現代化新征程的第一個五年。編制鄖西縣“十四五”國民經濟和社會發展規劃綱要，對促進全縣經濟社會高質量發展、加快邁進社會主義現代化新征程具有重大和深遠的意義。

第一章?發展基礎與發展環境

“十三五”時期，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以新發展理念引領高質量發展，圍繞“五位一體”和“四個全面”戰略布局，緊扣脫貧攻堅全面建成小康社會總目標，凝聚各方面智慧和力量，開拓創新，加壓奮進，全面落實規劃綱要提出的各項目標任務，開創了令人鼓舞的新局面，經濟總量穩步提高，如期建成小康社會。

第一節?發展基礎

1．脫貧攻堅全面勝利?！笆濉逼陂g，始終把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，聚焦發力，合力攻堅。完成25884戶70928人易地扶貧搬遷，建成集中安置區886個、安置房25884套；改造危房16166戶；新建通村公路2369公里，建設各類飲水工程1580處，解決24.9萬農村人口飲水安全問題；發放教育補貼22.5萬人次、1.78億元；村村配齊衛生室，廣播電視、通信網絡實現全覆蓋。50136戶144775人全部脫貧，84個貧困村全部出列。全省健康扶貧、殘疾人扶貧、巾幗扶貧現場會在鄖西召開，易地扶貧搬遷受到國家發改委表彰，金融扶貧、立體就業扶貧等典型經驗全國推廣，扶貧資金績效考核連續全省領先。2020年4月，省政府批復退出貧困縣。

2．縣域經濟顯著進位?！笆濉逼陂g，全縣主要經濟指標快速增長，經濟綜合實力進一步增強，縣域經濟考核綜合排名由靠后位次，前進17位，在三類縣排名第14位，榮獲“全省縣域經濟工作進位顯著單位”。地區生產總值從2015年的61.38億元增長到2020年95.15億元，年均增長9.16%；財政總收入從2015年的4.66億元增長到5.89億元，年均增長4.8%；固定資產投資從2015年的84億元增長到102.1億元，年均增長4%；社會消費品零售總額從2015年的41.1億元增長到87.31億元，年均增長16.26%。

3．產業支撐強勁發力。產業結構大幅優化，綠色發展漸成主流，河夾扶貧產業園PPP項目、夾河關水電站、孤山航電樞紐工程、光伏電站等一批帶動力強的重大產業項目開工建設，全縣清潔能源裝機總量達71萬千瓦?！鞍賰|清潔能源”“百億生態板材”“百億新能源汽車”產業集群加速推進，以清潔能源、新能源汽車、特色農產品加工、生態板材等為主導的工業發展產業體系逐步形成。農業生產穩步增長。馬頭山羊、核桃、藥材、茶葉、鄉村旅游等縣域主導產業穩步發展，改造提升蔬菜、核桃、中藥材、桑蠶等老產業基地20萬畝；訂單產業基地常年穩固在6萬畝以上。建成香菇制棒基地10個、大棚14841個，年發展香菇2000萬棒，產值2億元。成功打造香口智慧休閑農業扶貧示范區、馬安福地菇鄉、關防“農耕文旅·田園沙溝”綜合體。七夕美人茶產業園入選湖北省休閑農業示范點。規上農產品加工企業達13家，產值達11億元，是“十二五”末的2.08倍。全面打響“天上七夕·人間鄖西”“天子渡口·古塞上津”兩大文化旅游品牌，成功創建省級全域旅游示范區，獲得“中國最具魅力文化旅游名縣”和“十佳鄉村旅游目的地”稱號，“鄖西七夕”入選全國非遺與旅游融合十大優秀案例。2020年，鄖西上榜“中國縣域旅游發展潛力百強縣市”名單。新增騰達生態園、坎子山、仙河灣和“淘寶村”4個3A級景區，全縣A級景區達12家。上津入選全國鄉村旅游重點鎮，上津津城、澗池下營成功入選全國鄉村旅游重點村。天河水鄉、王家坪紅色旅游扶貧示范區等景點建成開放。連續成功舉辦天河七夕系列節會活動，累計接待游客3969.51萬人次，實現旅游綜合收入85.5億元。倉儲物流、教育培訓、金融保險等現代服務業穩步發展，培植限上商貿企業66家。成功入選全國電子商務進農村綜合示范試點縣，新建鄉村電商服務站點230個，網點覆蓋率達80.4%，直接和間接從業人員2萬余人，線上交易額超29億元，是“十二五”的9倍。

4．城鄉面貌明顯改善?！笆濉崩塾嫚幦≌咝皂椖?482個，資金147.4億元，爭取債券資金143.4億元。十西高鐵、十巫高速開工建設，高鐵小鎮、通用機場完成規劃編制。河夾扶貧產業園、交通房建、城鄉污水等3個PPP項目總投資78.1億元，位居省市前列。蘭灘口大橋、關牛路、水石門路建成通車，鄖羊路、羊夾路完成升級改造，天河口大橋完成橋梁下部工程，水石門水庫下閘蓄水，文體中心A區主體封頂。漢江夾河羊尾避險搬遷基本完成，新建防洪堤壩1857米?，F代農業示范園、現代交通物流園、大健康產業園等加快實施。成功舉辦七夕經貿洽談會，開展中國人壽北京、上海、廣東扶貧專場招商會，累計簽訂智能制造、整車生產、建材加工、文化旅游、清潔能源、電子信息等領域項目229個，協議資金390.7億元。投資和項目建設工作2017至2020年連續四年受到省政府表彰?？h城總體規劃修編、城區控制性詳細規劃和鄉鎮規劃編制完成，啟動海綿城市、綜合交通體系、公共停車場等專項規劃20余項。推進棚戶區改造8850戶、老舊小區改造10個，持續實施“七夕勝境”亮化美化改造提升工程，整修鄖西大道、武漢路等市政道路12條，新修職教園區循環路，啟動華蓋山奧林匹克森林公園游步道建設。城區新增綠化面積18.2萬平方米，人均綠地面積9.1平方米。上津鎮通過國家歷史文化名鎮驗收，安家鄉被評為國家級文明鄉鎮，上津、六郎被評為省級文明鄉鎮，城關王家坪、觀音龍橋被評為國家級文明村，六郎康家梁等8個村被評為省級文明村，景陽解家坪等14個村榮獲“湖北省綠色鄉村”稱號。土門關帝廟等24個村完成美麗鄉村試點建設。投資51.3億元實施綜合交通重點項目65個，完成二級以上路面207.03公里，建設體量領跑全市。完成農村公路生命安全防護工程1980公里，創建“四好農村路”397公里。全面推進電網改造升級，220千伏乾興變電站建成運營。全縣行政村光纖寬帶網絡覆蓋率達100%，廣播電視人口混合覆蓋率達100%，城關鎮和澗池鄉下營村率先開通5G網絡，鄖西邁入5G時代。 ??

5．改革創新深入推進。重點領域和關鍵環節改革縱深推進，供給側結構性改革、黨政機構改革、不動產統一登記改革、農村集體產權制度改革、醫藥衛生體制改革、中小學教師“縣管校聘”改革等穩步推進。營商環境不斷優化，“放管服”改革持續深化，“美滿人生”“輝煌旅程”深入實施，電子政務網實現縣鄉村三級全覆蓋，“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦、跨省通辦”全面推行，取消行政許可事項115項。關停高耗能、高污染、低效率企業31家，淘汰落后產能210萬噸。加快建設創新型縣，科技“五個一”工程深入實施，一批創新創業平臺相繼建成?？鐓^域合作交流機制不斷完善，與北京市對口協作、與武漢對口幫扶不斷深化。

6．生態建設成效顯著。高質量推進“四個三”重大生態工程，打贏“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰和長江大保護十大標志性戰役。年均空氣質量優良天數320天、優良率88%以上。全面落實河（湖）長制，扎實推進禁捕退捕，實現禁漁區“四清四無”。投資4.49億元，對金錢河、天河、麥峪河、仙河等流域實施水生態修復治理。提升污水收集處理能力，出境斷面水質始終保持在Ⅱ類以上。積極推進垃圾分類治理，新改建垃圾填埋場、中轉站17個。推進“廁所革命”，新改建生態廁所3萬余座。完成“綠滿鄖西”三年專項行動，推進精準滅荒、退耕還林、封山育林，植樹造林23萬余畝，森林覆蓋率達56.12%?？h域生態環境質量考核位居全省前列，成功創建國家園林縣城、省級生態文明建設示范縣。

7．社會事業全面進步。全力打好疫情防控阻擊戰，常態化精準開展疫情防控。累計實現城鎮新增就業19100人，創業培訓5萬人次，轉移農村勞動力50萬人次，重點群體就業保持穩定，就業綜合指數位居全省三類縣首位。職教園區、思源、天河英才等校區建成使用，義務教育教師薪資財政保障機制得到完善，省級學前教育示范縣成功創建，義務教育均衡發展以全省最高分通過驗收?？h醫院東院區、中醫院西院區加快建設，疾控中心業務樓、夾河衛生院新院區投入使用，標準化村級衛生室實現全覆蓋，成功創建全國健康促進示范縣、全國婦幼健康優質服務示范縣。城鄉基本醫療和養老保險應保盡保，社會保障體系不斷健全。推進農民體育健身工程建設和送戲下鄉活動，“七五”普法完美收官，“百名律師進鄉村”經驗做法入選全國創新社會治理典型案例，2020年獲評國家信訪工作“三無縣”，群眾安全感位居全省第七、全市第一。

專欄1.1 “十三五”時期全縣經濟社會發展主要指標完成情況

第二節?發展環境

從國際看，“十四五”時期，世界面臨百年未有之大變局，國際局勢跌宕起伏，大國博弈顯著加劇，新一輪科技革命和產業變革深入推進，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。從戰略上看，我國在國際局勢深刻變化中危中有機、總體有利。

從國內看，“十四五”時期，我國將進入“兩個百年”奮斗目標的歷史交匯期，在全力推動中華民族偉大復興，發展的內部條件和外部環境正發生深刻復雜變化，地區間、城市間競合博弈更趨頻繁。國家將持續推動“一帶一路”倡議，國際國內雙循環新發展格局，中部地區崛起，長江經濟帶、漢江生態經濟帶建設。以人工智能、生物技術、新能源、新材料等為代表的新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加速構建，擴大內需持續推進，消費結構加快升級，多層次、多樣化、品質化需求正全面提升，“新基建”、科技創新、生態文明、社會民生等領域投資需求旺盛，將有利于全面建設社會主義現代化。

從全省看，“十四五”時期，全面推動產業結構轉型升級和經濟社會高質量發展，著力推進省域治理現代化，開啟建設現代化強省新征程。作為全國疫情最重、管控時間最長的省份，湖北經濟社會發展面臨的挑戰和沖擊前所未有。在黨中央、國務院確定支持湖北經濟社會發展一攬子政策綜合作用下，著力構建“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，湖北將加快疫后重振恢復，“十四五”發展總體形勢仍然向好。

從全市看，十堰確立“一核帶動、兩翼驅動、多點聯動”區域發展布局和“三中心三城市”發展目標，著力構建“一主三大五新”現代產業體系，加快建設“現代汽車城、綠色生態市”，基本建成區域性中心城市，有利于我縣生態文明建設和轉型發展。

從縣內看，十四五時期，隨著長江經濟帶戰略、中部崛起等戰略的實施，中央系列定向調控政策更加重視向中西部和生態功能區傾斜，為重大基礎設施建設、新興產業發展創造了難得的發展機遇。十西高鐵、十巫高速、兩鄖一級路、通用機場等一批重大交通項目建設及五大百產業億集群加速崛起，鄖西迎來經濟倍增、跨越發展的戰略機遇，進入內聯外通、高效便捷的“空鐵時代”?；A建設更加完善，對外開放更加便捷高效，特別是區位條件、資源稟賦、發展基礎和團結發展的局面對鄖西的發展更加有利。一是有利于產業轉型升級。國家和省將出臺更多高質量發展新政策，以及信息化和科技革命將推動產業融合發展、高質量發展，農業產業化發展、工業規?；l展、服務業快速發展。二是有利于基礎設施完善。國家“兩新一重”等基礎設施建設投入，縣城、農林水等基礎設施建設投入，有利于補齊發展短板，夯實發展基礎。三是有利于城鄉融合發展。隨著全面脫貧及鄉村振興、新型城鎮化的全面推進，及一批重點項目的開工建設，區域發展整體環境和城鄉發展格局將發生深刻變化，縣城的樞紐核心作用將進一步發揮，城鄉融合發展進一步深化。四是有利于生態文明建設。國家將持續加大水源保護區的生態補償，有利于爭取更多國家生態補償政策，在保護好生態環境的基礎上，發揮生態資源優勢，發展生態農業、生態工業和生態旅游業，加快“兩山”轉化。五是有利于建立現代治理體系。面對人民日益增長的美好生活需要，在城鎮管理、公共服務、文明創建、社會穩定等領域建立完善適應新形勢的社會治理體系，有利于推進縣域綜合治理現代化。

綜合判斷，“十四五”時期，我縣處于轉型發展和高質量發展的重要戰略機遇期，機遇大于挑戰，要抓住新時代新戰略，加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能，在危機中育新機，于變局中開新局，奮力開創新時代高質量發展新局面。

第二章 ?總體要求

第一節?指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平視察湖北重要講話精神，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，圍繞“一江兩河”戰略布局，構建“一主一副三支撐”區域發展布局，堅持生態立縣、工業興縣、人才強縣、文旅活縣，全面推進黨的建設新的偉大工程，加快建設“經濟倍增示范區、綠色發展新高地”，奮力譜寫全面建設社會主義現代化強國的鄖西新篇章。

第二節 基本原則

1．堅持黨的領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅決執行維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發展理念、融入新發展格局的能力和水平，為實現經濟社會高質量發展提供根本保證。

2．堅持人民至上。堅持以人民為中心，把人民群眾利益放在最高位置，持續增加城鄉居民收入，提高居民生活水平，縮小收入差距，健全基層社會治理體系，提升治理能力和水平，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

3．堅持綠色發展。堅定不移走生態優先發展之路，依托優勢資源，堅持差異化發展，頂起工業、做特農業、做優服務業，做強項目投資，突破性發展生態文化旅游，把生態優勢轉化為發展優勢，促進經濟增長由主要依靠資源消耗向主要依靠產業升級、勞動者素質提高、技術創新轉變，持續提升縣域經濟發展的“含金量”“含新量”“含綠量”。

4．堅持城鄉協同。圍繞“一江兩河”戰略布局和“一主一副三支撐”區域發展布局，完善城鄉基礎設施，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，形成“一鄉一品”“一村一品”競相發展，區域發展更加優化，城鄉協同發展向更高質量推進。

5．堅持改革創新。搶抓擴權賦能強縣改革機遇，大力推進更深層次改革、更高水平開放、更大力度創新，著力破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的改革創新舉措，持續增強發展動力。

6．堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，發揮各方面積極性，統籌安全與發展，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節戰略布局

戰略布局：“一江兩河”（漢江、天河、金錢河）

一江：依托漢江黃金水道，推進漢江沿線河夾、觀音、澗池、羊尾、夾河、景陽等鄉鎮立體開發，圍繞產城融合發展，做好山水文章，大力發展文化旅游業和生態農業，加快推進新型城鎮化，將漢江沿線打造成融合觀光、休閑、度假、康養、體驗于一體的沿漢江水電城鎮群。

天河：以縣城為中心、以“七夕文化”為內涵，以空鐵小鎮建設為契機，以一二三產融合發展為目標，以天河流域片區開發為主線，帶動土門、香口、觀音、馬安、河夾、安家、三官等鄉鎮（場、區）協同發展，建設天河流域一二三產融合發展示范區。

金錢河：圍繞持續打響“天子渡口·古塞上津”文化旅游品牌，帶動六郎、槐樹、店子、關防、湖北口等金錢河流域鄉鎮聯動發展，依托地方優勢和特色產業，加快推進村莊規劃，注重保護傳統村落、民族村寨和鄉村的特色風貌，全力打造金錢河流域鄉村振興示范區。

區域發展布局：“一主一副三支撐”（縣城、上津、河夾、夾河、湖北口）

“一主”：以魅力縣城為引領，堅持城區即景區，構建“三山入城廓、五水顯風景、一道環古今、七夕浪漫城”縣城格局，建設串聯鄖西古八景、展現七夕文化的“天河綠道”。建設鄖西歷史文化街區，留下城市記憶。提升城市整體形象，爭創全國文明城市。加快建設空鐵新城，拉開城市骨架，優化城市布局，打造集立體綜合交通樞紐、旅游集散服務、生態康養宜居等功能于一體的“樞紐門戶新城、康養旅居福地”。積極探索未來社區建設模式，全方位推動社區、鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務、治理等場景應用，提升公共空間品質，完善公共服務設施，打造有歸屬感、舒適感的新型城市功能單元，逐步實現未來社區連點成片，規劃打造以人為中心、充滿活力、生態宜居、高度智治的未來之城。

“一副”：以上津為縣域副中心，展現古鎮古塞風貌，依托厚重歷史文化和特色山水資源，加快古鎮保護開發，推進天子渡口、上津道、天蓬山峽谷協同開發。

“三支撐”：建設夾河水電新城，依托夾河水電站群、漢水文化、道教文化等資源，講好甲水故事，打造漢江生態經濟帶上璀璨的水電明珠；建設河夾工業新區，協同推進產業發展、人口集聚和城市功能建設，以產興城，以城帶產，打造集生產、生活、生態于一體的產城融合示范區；建設湖北口民族特色小鎮，立足邊關文化、民族文化等優勢，強化紅色旅游開發，做活邊貿大集，打造獨具魅力的邊貿口子鎮、高山農產品集散地。以補齊規劃編制、公共環境、基礎設施、公共服務、城鎮風貌、產業發展、治理水平七個方面短板為突破，扎實開展“擦亮小城鎮”行動，打造澗池淘寶小鎮、馬安教育小鎮、香口生態農業小鎮、三官避暑小鎮等一批配套完善、宜居宜業、特色鮮明的美麗城鎮。

第四節發展目標

縣域經濟綜合實力顯著提升，經濟倍增更加強勁，綠色發展更有成效，鄉村振興更富特色，改革創新更具活力，人民生活更加殷實，社會治理更加安定。

——經濟倍增更加強勁。主要經濟總量實現倍增，“三大四新”現代產業體系全面建立，產業結構更加優化，塊狀經濟、網狀經濟支撐有力，縣域經濟發展質效顯著提高。到2025年，實現地區生產總值200億元，年均增長16%；財政收入13億元，年均增長17.1%；固定資產投資達205億元，年均增長15%；社會消費品零售總額175億元，年均增長15%?！八纳稀逼髽I數量，由125家倍增至400家以上。高新技術企業數量，由15家倍增至50家以上。市場主體數量，由3.4萬個增加到5萬個以上。

——綠色發展更有成效?？h域經濟發展的“含金量”“含新量”“含綠量”持續提升。轉型發展深入推進，科技創新成果轉化能力不斷提高。全域生態文化旅游蓬勃發展，文旅品牌持續打響。生態系統治理能力不斷增強，環境質量持續改善，單位GDP能耗和二氧化碳排放得到較好控制，生態承載能力穩步增強，污染防治攻堅戰成效顯著，爭創國家生態文明建設示范縣和“兩山”實踐創新基地。到2025年，耕地保有量58.2萬畝；森林覆蓋率達到66.81%，城區綠化覆蓋率達到43%；空氣質量優良率達到95%，地表水達標率達到100%；單位GDP建設用地占用面積減少到0.0078公頃/萬元，單位GDP能耗不斷降低。

——鄉村振興更富特色。脫貧攻堅成果鞏固拓展，脫貧成色更足。鄉村振興戰略全面推進，農業農村現代化水平不斷提高，農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。以縣城和鄉鎮集鎮為重要載體的新型城鎮化建設加快推進，區域布局更加優化，城鄉協同發展向更高質量邁進。

——改革創新更具活力?？h域發展活力不斷激發，金融功能有效發揮，服務發展水平全面提升?？萍紕撔麦w系更加完善，全社會研發經費支出占GDP的比重達到2.6%以上，創新驅動發展步伐不斷加快。人才工作取得扎實成效，科技領軍人才和創新團隊加快建設。營商環境持續優化，政務、市場、法治、開放等環境建設取得新成效。

——人民生活更加幸福。居民收入增長和經濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，就業更加充分，全民受教育程度逐步提升，衛生健康體系更加完善，老年人、未成年人、殘疾人關愛體系不斷健全，縣域治理能力顯著提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續增強。城鎮居民人均可支配收入達48300元以上，農村居民人均可支配收入達20000元以上。

——社會治理更加安定。社會公共安全體系更加完善，重大風險防范化解體制機制日益健全，應急保障能力顯著增強，社會誠信體系建設持續深化，平安鄖西、法治鄖西建設卓有成效，基層治理能力和水平明顯提高，共建共治共享社會治理新格局基本形成。

到2035年，實現地區生產總值500億元，基本建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強縣。綜合實力大幅躍升，經濟體系更加完善，經濟總量和質量明顯提升。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現。生態立縣戰略扎實有效推進，生態優勢更加凸顯，綠色發展成為廣泛共識，基本建成人與自然和諧共生的綠色發展新高地。社會事業全面進步，城鄉發展差距逐步縮小，基本公共服務實現均等化，城鄉居民素質和社會文明程度顯著提升，人民生活品質明顯改善，共同富裕邁出堅實步伐。治理體系更加完善，縣域治理體系和治理能力現代化基本實現，文明鄖西、平安鄖西、清廉鄖西建設達到更高水平。

專欄2.3“十四五”時期全縣經濟社會發展主要指標發展目標

第三章 建立現代產業體系

搶抓縣域經濟發展“百強進位、百強沖刺、百強儲備”戰略機遇，加快推進新型工業化，大力發展現代農業和現代服務業，培育壯大新興產業，不斷優化產業結構，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，著力構建以大旅游、大健康、大生態產業為重點，以新能源、新材料、數字智造、農產品加工為主導的“三大四新”現代產業體系。

第一節推進新型工業化

堅持工業興縣，對接省“51020”和市“一主三大五新”產業體系，頂起工業，筑牢縣域發展硬支撐，打造經濟倍增示范區。依托“兩鄖一級路”規劃建設“萬畝工業走廊”，以“一區多園多支點”為載體，以制造業、加工業企業為基礎，培植壯大清潔能源、生態建材、新能源汽車、光電礦業低碳循環產業、特色農產品加工等“五個百億產業集群”。到2025年，實現工業總產值280億元以上，其中規上工業總產值150億元以上，規上工業增加值45億元以上，工業投資達300億元，年均增長30%；規模以上工業企業達到150家。

一、大力培育五大百億級產業集群

加快推進百萬千瓦清潔能源大縣建設。推進水電、風電、光伏、抽水蓄能電站開發，打造百兆瓦級儲能基地。加大水電、光伏、風電、生物質能等清潔能源開發，引進國內外知名企業，大力發展清潔能源。加快推進天河流域水電梯級開發，新增裝機38萬千瓦；持續推進夾河、羊尾、上津、六郎等地太陽光伏發電項目，新增裝機50萬千瓦；加快推進景陽、六郎、湖北口等地風力發電項目，新增裝機60萬千瓦。力爭到2025年清潔能源產業實現產值100億元以上，實現利稅15億元以上。

加快推進新能源汽車產業園建設。以天道新能源汽車為龍頭，整合提升猛獅科技、精誠汽配、神風實業、合力工貿、匯聚鑫新能源、飛順塑料等汽車關聯企業，推進大容量、長壽命儲能電池正負極材料以及高性能電池、智能充電樁等項目建設，支持企業采用各類新材料促進零部件產品輕量化，鼓勵企業機器換人、生產換線，提高勞動生產率，著力建設新能源汽車產業集群。承接十堰城區重點工業項目遷建改造落戶鄖西，緊盯核心汽車配件及關鍵技術產品，加快與國內外大企業集團的合作配套，不斷形成自己的優勢和品牌，力爭把鄖西打造成武漢至西安工業走廊上的重要節點。到2025年實現產值100億元，利稅10億元。

加快推進河夾扶貧產業園建設。以河夾扶貧產業園為重點，同步實現產業轉型與技術升級，培育百億級生態板材產業集群。積極承接京津冀和沿海產業轉移，引進綠色生態板材生產線，發展板材加工企業100家以上，全力打造全國生態板材生產基地。積極開發新型墻體建材，向鋁模板、家裝模板、建筑模板三個方向延伸產業鏈條。到2025年力爭實現產值100億元以上，利稅5億元以上。

加快推進現代農業產業園建設。圍繞香菇、山野菜、核桃、茶葉、馬頭羊等地方特色農產品開發推進農產品加工提質增效，以食品工業為重點，以誠友智慧農業、七夕美人茶、真武酒業、鴻大糧油、三各農產品、益群蔬菜加工等企業為支撐，招商引進一批、開發一批、帶動一批、延長一批，加強與國內外品牌食品企業集團和大專院校（科研院所）合作開發，推進食品方便化、食品工程化、食品功能化、原料專用化、食品國際化發展。到2025年實現產值100億元，利稅10億元。

加快推進光電礦業低碳循環經濟園建設。積極推進礦業綠色發展，實施礦業基地生態修復重大工程，提升礦區生態系統固碳能力，按照“光伏冶煉、綠色低碳、循環持續，國內一流礦業”標準打造全省“數字化”“智能化”光電礦業低碳循環經濟產業集群。創新產業模式，逐級開發風電、光伏、抽水蓄能、釩礦、儲能等新能源產業，實現“光伏+農業+抽蓄+旅游”四位一體同步發展。到2025年力爭實現產值100億元，利稅15億元。

同步發展其它產業。優化土地資源要素保障，引導成功人士回鄉創業，發展“總部經濟”。圍繞中藥材基地、生物醫藥清潔生產，加快推進康養保健系列、健身藥物產品的深度開發，逐步建成具有區域特色的生物醫藥產業集群，到2025年力爭實現產值30億元，利稅5億元。

二、做大做強工業園區

走新型工業化之路，實施“億元企業倍增工程”“小微企業成長工程”“企業家成長工程”，推進戰略性新興產業倍增計劃，大力發展生態工業。做大做強工業園區，發揮“火車頭”效益，按照“一區五園”工業發展布局，圍繞新能源、新材料、數字智造、農產品加工等主導產業，建設一批產業集聚、要素齊全、配套完善、低碳循環的生態綠色專業園區。力爭到2025年園區實現產值280億元，新增就業20000人以上。

天河智能科技工業園。重點發展智能制造、高新科技、清潔能源等主導產業，支持精誠汽配、神風汽配、合力工貿、猛獅科技等企業做大做強；支持匯聚鑫新能源、5G辰基光電、銘泉科技、銀漢材料科技、澳順照明、鴻達包裝、天河汽車科技、貝塔電子、世元酒業、湖北英鴻納米、新耐力電源科技等企業擴能進規。力爭到2025年入駐企業40余家以上，實現產值200億元。

河夾扶貧產業園。規劃占地1500畝，建設綠色生態板材產業園區，配套完善園區功能。推進建材產業新型化、綠色化、規?；?、集群化發展，將園區打造成集研發、生產、流通和服務為一體的綠色建材特色產業基地。到2025年，力爭實現產值100億元。

現代農業產業示范園。依托香菇、馬頭羊、中藥材、核桃、茶葉等規?；N養，加快推進現代農業產業園建設，著力打造集產品研發、精深加工、冷鏈倉儲于一體的農產品專業園區。建設500畝現代農業產業園區，壯大以誠友公司為龍頭的香菇加工產業，以七夕美人茶為龍頭的綠茶、紅茶、白茶產業，以鴻大糧油為龍頭的食品加工產業，以五洲鴻運為龍頭的馬頭山羊加工產業。到2025年，力爭實現產值100億元。

城北工業園（飛地經濟產業園）。在牽牛大道兩側，規劃占地800畝，建設人才園、科創園、孵化園及飛地經濟產業園，以生物科技、新能源、節能環保新材料、數字信息化四大戰略性新興產業為重點，學習借鑒柯橋經驗，把城北工業園打造成為數字經濟、總部經濟、飛地經濟示范區。到2025年，力爭實現產值100億元。

土門小微企業創業園。在土門鎮規劃建設1000畝小微企業創業園，以手工藝制品、電子產品加工、木本油料加工、電商產業等為主體，建設承接縣城產業功能疏解、產城融合示范區、小微企業創業引領示范區。到2025年，力爭入駐企業30家以上，實現產值100億元。

三、提升工業發展質量

培育骨干企業。采取鞏固發展一批、承接引進一批、整合擴張一批、成長壯大一批等多種方式，推動骨干企業做大做強，到2025年，稅收過5000萬元的重點企業5戶，稅收過3000萬元企業10戶，稅收過1000萬元企業30戶。通過扶持培育，促進企業快速成長，形成一批產業發展的龍頭企業，發揮骨干核心的輻射效應，帶動產業有序健康發展。 ?

推動產業升級。按照“做強存量、優化增量、做大總量、提升質量”的要求，推動工業產業升級，重點拉長產業鏈、做精產品鏈、推進節能減排，提高工業裝備水平，提升工業發展質量。提升現有礦化企業技術水平，促其轉型升級；做大做強汽車配件和其它工程機械配件，同時發展其他裝備制造項目；推進農產品加工業由粗放型初加工向高檔產品轉型。

實施聯大靠強。積極引進國際、國內大集團、上市公司等戰略投資者，加強戰略合作，大力提升骨干企業發展水平。引導企業聯大靠強，借助大企業、大集團技術、人才和資金優勢，借力發展，不斷消化吸收先進的管理和生產經驗，提升企業的內發實力。

四、夯實工業發展后勁

堅持市場引導、政府調控、全民參與的原則，進一步解放思想，擴大開放，激活各類投資潛力，促進工業投資增長。

推進企業創新體系建設。著力構建產學研合作機制，促進技術創新與產業發展、科技與經濟有機結合，鼓勵企業以自主創新為動力，增強企業的市場競爭力，鼓勵有條件的重點骨干企業成立技術研發中心，特別是主導產業，要依托龍頭企業特色優勢，加強區域互動、內外聯動，突出新型實用技術的研發和轉化，聯合研發新產品、新技術、新工藝，不斷提升企業創新水平。

推進企業創建知名品牌。實施品牌樣板工程，引導重點企業強化品牌意識和文化意識，抓好品牌策劃，積極爭創中國名牌產品、中國馳名商標、省級名優產品著名商標，積極開發一批高檔次、高質量、高附加值的名優新特產品，走“品牌興企、文化興企”發展之路。 ?

推進企業精細化管理。引導企業爭創質量管理體系ISO9000、環境管理體系ISO14001、職業健康和安全管理體系ISO18001等管理體系的認證，開展精細化管理樣板工程，加強企業生產管理、成本管理、財務管理、用工管理，牢固樹立企業以質量求生存、向管理要效益的進取意識。

推進工業投資快速增長。引導投資向實體經濟、制造業和工業企業投資，鼓勵、引導和掀起新一輪投資興企高潮。突出工業項目和產業指引，加速民間資金、技術、人才要素整合，培育更多的市場主體，促進民營企業群體和規模加速擴張。加強融資市場的監管，科學引導資本更多進入實體工業經濟、工業園區，提高工業整體規模、實力和綜合競爭力。

第二節 發展現代旅游業

以打造國家全域旅游示范區、國家級旅游度假區、5A級景區和長征國家文化公園為抓手，持續打響“天上七夕·人間鄖西”“天子渡口·古塞上津”兩大文化旅游品牌，將鄖西打造成國內一流知名旅游目的地。圍繞“兩區兩圈三帶”發展布局，開發建設特色旅游線路。加快建設以縣城為中心的七夕文化展示區和以上津為核心的古鎮文化展示區；加快推進“樂山漫游”“秀水休閑”兩大旅游圈建設；加快推進沿漢江風情帶、上湖路紅色記憶體驗帶、鄖三路綠色生態旅游帶建設。開發鄂豫陜革命根據地等紅色文化資源，推進長征國家文化公園建設，高水平創作紅色經典劇目，爭創國家“五個一”工程獎。實施景區創建提升工程，支持五龍河5A級景區創建，加快建設夾河關、孤山、金錢湖、龍潭水街等文旅項目，推進安家“天空之城·童話莊園”等田園綜合體和七夕文化城項目。開發“七喜人生”等系列文旅產品，打造“鄖西做東”區域公用品牌，推動文化產業快速發展。持續辦好天河七夕系列文化旅游節會活動，做到月月有活動、季季有主題。十四五期間，力爭年均接待旅游客和旅游總收入增長18%以上，文化旅游及相關產業增加值占地區生產總值比重達6%以上。

一、創建文旅品牌

加快推進七夕文化產業園建設，開發舞臺及實景演藝，培育文旅創意產業，擦亮“天上七夕·人間鄖西”品牌。加快上津古鎮5A級景區建設，豐富文化元素，提升“天子渡口·古塞上津”品牌；推進五龍河創建5A級景區和天河國家級旅游度假區創建；提升龍潭河、天河、王家坪等A級景區；支持龜龍島、金錢湖、漢江孤山等景區創A級景區。挖掘紅色文化資源，重點推進長征國家文化公園，打造城關—土門—上津—關防鄉—湖北口回族鄉紅色生態旅游線路。積極開展荊楚文旅名縣、文旅名鎮、文旅名村、文旅名街、群藝名品、鄉間綠道、鄉村美景、鄉旅人家、鄉土美食、鄉親好禮十大品牌創建。

二、推進農旅融合

堅持以旅帶農、以農促旅，大力發展休閑農業、觀光農業、體驗農業等新業態。圍繞淘寶小鎮、天河水鄉、上津古鎮、田園沙溝、教育小鎮等特色旅游景區，配套建設一批農家百坊、農家樂、采摘園，打造集農業生產、農耕體驗、文化娛樂、產品加工銷售于一體的現代休閑農業特色產業帶。鞏固提升馬安“福地菇鄉”、香口智慧農業，提質城關羊家村法式田園綜合體、安家“天空之城·童話莊園”等農旅融合示范效應，建成一批生態休閑農業示范園。鼓勵支持貧困戶加入鄉村旅游合作社發展鄉村旅游，引導農民組建天河古榨坊專業合作社、山野葡萄種植合作社等農特產品聯營加工，開發板橋豆干、上津豆豉等多種精美旅游商品。重點支持安家鄉安家河、觀音埡子灣等9個國家旅游扶貧重點村建設。

三、推進“康養旅居”工程

圍繞“康養旅居”主題，依托A級景區、鄉村旅游點及森林資源富集的鄉鎮、村，挖掘利用民俗文化、自然景觀、農林產品等資源，大力發展森林康養旅游，完善生態康養旅居產業。融合康養與“森旅”，規劃建設龜龍島、五龍河等一批森林康養旅游基地，培育安家鄉、坎子山等森林康養示范鎮村。融合康養與“農旅”，立足“一江兩河”戰略布局，圍繞鄉村振興戰略實施，融合采茶制茶體驗、電商直播體驗、農業采摘體驗、田園生活體驗等多種“農旅”體驗形式。融合康養與“文旅”，圍繞“三區（國家全域旅游示范區、國家級旅游度假區、國家5A級景區）一園（長征國家文化公園）”建設，打造沉浸式體驗場景，創新演藝天河七夕文化、上津古鎮文化和紅色文化，將文化旅游與康養產業深度融合。

四、推進“旅游+”工程

重點推進旅游與商務、工業、體育、健康、養老等領域的融合發展。加強“旅游+商務”融合，大力發展線上線下電子商務，重點推進澗池下營“淘寶小鎮”提質增效；加強“旅游+工業”融合，大力發展漢錦布藝、漢江奇石、綠松石、根雕等旅游商品深加工；推動“旅游+體育”，發展體育休閑、運動健身和體育旅游項目，開展體育交流和專業賽事活動，推動體育旅游度假區建設。推進“旅游+健康”，“旅游+養老”，積極開發特色醫療、自然療養、美容保健、溫泉養生、運動健身、森林休閑等多層次、多樣化的養生旅游產品，推動老年療養中心、度假式居家養老等機構建設。

五、完善配套設施

加快重點景區、鄉村旅游景點的道路建設，優先推進重點鄉鎮道路升級改造，提高旅游景區道路等級標準，推進城鄉客運服務一體化，實現城鄉交通有機融合。推進旅游區農村垃圾處理、污水治理，打造村莊綠化、美化、亮化。加強鄉村旅游特色村電力、飲水、信息網絡等基礎設施建設。高標準建設一批森林人家、農家樂、星級酒店、文化主題酒店和特色精品民宿。

六、優化服務體系

繼續推進旅游“廁所革命”，對已建成的加強管理。逐步建成與全域旅游相匹配的游客集散中心、旅游咨詢中心。完善各類場館（場所）的文化旅游標識，增加文化和旅游宣傳內容和服務項目。積極打造智慧旅游，完善五龍河景區、龍潭河景區、天河景區、上津文化旅游景區智慧旅游系統，建立旅游導覽系統、監控系統、廣播系統、手機APP、VR全景等；加快智慧鄖西旅游服務中心建設，并與景區智慧旅游系統對接。通過開展節會、媒體推廣、全民推介相結合的方式，構建全方位、動態化、立體化的旅游宣傳體系。推進“互聯網+旅游”模式，推動“線上線下”互動營銷、融合營銷、精準營銷，加快“傳統營銷”向“智慧營銷”轉型。積極實施“請進來”和“走出去”營銷戰略，合力做大旅游市場。

第三節?發展現代服務業

大力推動現代服務業跨越發展，積極營造有利于服務業發展的環境，重點發展市場化程度較高、產業化能力較強、產業貢獻較大的服務業體系。拓展新領域、發展新業態、培育新熱點、增強新功能，推進服務業規?；?、品牌化、網絡化發展。推進鄂西北物流園、鄉鎮綜合物流中心、農村電商服務網點建設，逐步將鄖西打造成區域性邊貿物流中心和電商中心。到2025年，服務業增加值達到80億元以上，增速達15%以上。

一、加快發展生產性服務業

現代物流業。加快構建高效便捷、通達順暢、綠色安全的現代物流體系，規劃建設一批物流基地、物流倉儲中心。重點推進鄂西北交通物流園、光彩物流、鄉鎮綜合物流中心等物流園區建設，爭創國家級、省級示范物流園區。加強商貿物流、供銷、郵政及快遞、電商等相關物流服務網絡和設施的共享銜接協同發展，鼓勵多站合一、服務同網。

電子商務。持續加大電子商務進農村綜合示范縣建設，繼續加大澗池下營淘寶小鎮建設，理順淘寶小鎮運行機制，加大招商引資力度，引進第三方企業參與淘寶小鎮建設。全面啟動電商綜合服務中心項目建設，完善地方特色產品展示館建設，完善展區功能，豐富展區產品，提高產區知名度。加大孵化園基礎設施建設，不斷升級網絡硬件技術，加強服務網點運營管理，重點推進村級網點建設。整合物流快遞資源，建立遍布縣鄉村的物流網絡體系。積極推進農特產品上線，重點開展品牌注冊、包裝和網上推廣運營等專業服務和農村產品網絡銷售營銷促進服務；利用縣電商服務平臺和第三方電商平臺銷售地方農副產品、農村手工藝品、鄉村旅游等農村特色產品，拓寬農民種養殖業產品銷售渠道。力爭到2025年底，電子商務交易額達到11億元，年均增長達到20%以上。培訓電子商務從業人員1000人以上；新創造1萬個就業崗位。

商貿服務業。鼓勵和引導商貿企業通過線上線下互動，開展全渠道經營，構建差異化、特色化、便利化的現代商貿服務體系。打造特色商業區，整合供銷、郵政等資源，加強農村商業網點建設，支持連鎖經營向多行業、多業態和農村延伸。規范發展法律、會計、評估代理、工商咨詢等專業服務機構，培育一批廣告、策劃、婚慶、創意設計等領域的服務企業。推動一批農產品批發市場、城鄉便利超市、社區便利店、農副產品平價商店建設改造。培育一批省、市級重點商貿流通企業，建設一批冷鏈、凍庫、倉儲項目，培育一批實體商業轉型示范企業。力爭到2025年社會消費品零售總額達到175億元，年均增長15%以上。

現代金融業。切實培植新的信貸增長點，加大銀行間接融資和企業債券、企業上市等直接融資比重，實現融資規模持續穩定、均衡增加。優化融資結構，提高服務實體經濟的能力。提升金融機構和金融市場服務功能與效率，增強政府對金融資源統籌與協調能力，引導更多金融資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。加快金融科技發展，培養科技型人才，鼓勵探索更便捷的服務程序。提升金融信用縣創建質量。加強金融風險防控，重點做好不良貸款、地方政府隱性債務、非法集資和影子銀行三類金融風險的處置工作。力爭到2025年，貸款余額達230億元，年均增長15%左右，存款余額達380億元，年均增長10%左右。

科技信息業。重點培育研發設計、技術創新、創業孵化等科技服務，支持在研發設計、檢驗檢測、文化創意等領域，建設一批科技創新平臺。支持企業建立技術中心、技術創新平臺和技術創新聯盟，打造培育一批有特色有潛力的孵化器和眾創空間。培育基于移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新技術服務。完善大數據資源配置和產業鏈，加快建立政府數據開放平臺，構建重點行業數據云。

二、大力發展生活性服務業

房地產業。堅持“房住不炒”，完善住房保障和供應體系，調整優化住房供應結構，積極推進棚戶區和老舊小區改造，增加普通商品住房建設用地有效供給，合理確定中低價位、中小套型普通商品住房和保障性住房建設規模。優化不動產登記制度，完善房地產市場的交易、信息、服務、管理功能，提高房地產信息系統管理的及時性和安全性。規范房地產服務市場，引導房地產租賃、房地產估價、房地產經紀、土地評估和登記代理機構規范化、專業化發展。加強物業服務規范化管理，促進住宅小區環境優化提升。到2025年，房地產開發投資達到50億元以上。

健康養老業。完善城鄉健康養老服務設施，重點加強休閑養生度假中心、養老院、老年人日間照料中心、老年活動室、老年人社區助餐服務點等養老設施建設；大力發展農村養老服務，推進農村敬老院轉型升級為區域性養老服務中心。圍繞特色小鎮建設，大力發展醫養結合產業，推動健康咨詢、健康保險與健康服務融合發展。建立完善居民電子健康檔案。推進醫養融合發展，鼓勵開通養老機構與醫療機構預約就診綠色通道。鼓勵醫療機構將護理服務延伸至居民家庭。做大做強康體養生產業，挖掘綠色農產品資源優勢，發展綠色環保、安全有效的功能食品、保健食品和特殊膳食食品等產業。圍繞生態養生、鄉村養生、美食養生、醫學養生等主題養生產品，完善休閑療養服務網絡。到2025年，基本構建集醫療服務、健康管理與健康促進、健康保險等服務為一體的健康服務產業體系。

文化產業。大力發展新興文化業態，深入挖掘七夕文化、漢水文化、紅色文化，改造提升傳統文化產業，完善文化市場體系、構筑良好文化產業生態。形成布局結構更加合理、市場主體更加完善、品牌優勢更加明顯的現代文化產業格局。

第四節 ?發展數字經濟

推動產業數字化、數字產業化，促進數字經濟和實體經濟深度融合。加快5G建設，推進“企業上云”工程，構筑全流程、全產業鏈、全生命周期的工業數據鏈接。大力培育服務業新業態、新模式，加快移動互聯網與生活服務深度融合，探索“非接觸經濟”模式，推動共享出行、餐飲外賣、在線購物、新零售等領域產品智能化升級和商業模式創新。到2025年，全縣數字經濟產值力爭達70億元。

一、推進產業數字化發展

推進工業信息化融合發展。以“5G”網絡建設為基礎，以應用示范為突破口，以產業發展為主攻方向，通過5G組網和融合應用，加快工業化與信息化深度融合，在縣工業園區重點企業建智能工廠、數字化車間，加快人機智能交互、工業機器人、智能物流管理等技術和裝備在生產過程中的應用。加快產品全生命周期管理、客戶關系管理、供應鏈管理系統的推廣應用，支持企業與企業、與科研院校合作，研發具有自主知識產權的適用技術。推動企業數字化轉型，推動關聯產業、配套企業和資源要素向園區集聚，打造工業企業集群。

推進農業數字化發展。依托大數據、5G、區塊鏈、人工智能等前沿技術，打造“批發零售全渠道交易管理+產地銷地智能基地管理+全程運輸配送物流管理”三個業務管理平臺，推動物聯網、大數據等技術在糧食蔬菜種植中的應用。推動畜牧業生產與大數據、物聯網、空間信息、智能裝備深度融合，建立信息資源采集、加工、發布、管理、專家咨詢決策、供求分析預測、生產投入產品網上交易、繁殖動態監測、疾病與防疫數字化診斷及預警預報、質量安全追溯等于一體的畜牧業產供銷大平臺。

推進服務業數字化。著力發展農村電子商務、社區電子商務、移動電子商務，形成縣鄉村服務站點網絡，實現線下體驗、線上下單、快遞到家。支持各鄉鎮建電商平臺聯動服務站。鼓勵和支持農村專業大戶、家庭農場、農村專業合作社等農產品生產經營單位與電商平臺合作，發展縣鄉村三級物流配送體系，加快形成電商協同產業鏈，打造電子商務發展生態圈。推動餐飲、家政、美容美體、社區配送、技術技能等領域產品智能化升級和商業模式創新。利用區塊鏈技術發展新能源汽車分時租賃、共享單車等新型數字化分享服務。

二、提升數字產業化水平

做好大數據產業發展保障。依法建立適應數據資源完善、價值體現、質量保障的數據采集標準。制定數據安全保障制度，促進政府數據采集規范化、常態化，鼓勵專業化數據采集服務商基于政府系統平臺以及各商業化平臺采集各類數據資源，促進行業類數據的融合應用。

加強大數據企業培育招引。以大數據應用創新、壯大企業主體為主線，以創建大數據產業服務體系為抓手，加快推進大數據產業集聚區和產業園建設。以完善大數據協同創新體系為重點，組織專題招商引資活動，引進、培育一批供數據采集、清洗、認證、計算、挖掘、安全等在大數據細分領域深耕細作的“專精特新”創新型企業，加強產業鏈培育招引，著力提升大數據資源集聚、技術創新、價值挖掘“三個能力”，推動大數據、云計算企業與系統集成企業開展戰略合作，形成大中小企業相互支撐、協同創新的發展體系。

優化大數據產業區域布局。結合鄖西地域特點、產業基礎及后發優勢，分別打造文旅數字生態園區、數字經濟示范區和畜牧藥材生態農業圈，實現多空間、多業態的產業布局，增強區域經濟的抗風險性。借助人工智能、大數據分析 VR、云計算等全面優化“休閑、度假、康養、文化傳播、民俗”等多元載體一并延伸的旅游文創產業。立足于鄉村振興，借力“物聯網+農業”技術，開辟一條從田間到餐桌的“快速通道”，一改農產品供應的傳統模式。推動跨領域、跨行業的工業數據融合和協同創新，促進戰略性能源產業發展。

第四章 全面推進鄉村振興

堅持以鄉村振興統攬“三農”工作，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，統籌推進農村政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，推進“五大振興”，做精縣城，擦亮集鎮，建美鄉村。

第一節 ?鞏固拓展脫貧攻堅成果

嚴格落實5年過渡期“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定。做好鞏固脫貧攻堅成果后評估，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，堅決守住不發生規模性返貧底線。扎實做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，持續加大就業和產業扶持力度，繼續完善安置區配套基礎設施。建立健全扶貧項目資產管理和監督機制，有序推進確權，確保持續發揮效益。扎實開展鄉村振興區域協作和定點幫扶，拓展幫扶領域，健全幫扶機制，優化幫扶方式。

一、健全監測幫扶機制

健全貧困跟蹤監測體系，以家庭為單位，圍繞脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。建立信息數據庫，開展動態監測。持續跟蹤，定期核查，及時發現，及時幫扶，動態清零。實時監測各類災害，以及疫情等各類重大突發公共事件帶來的影響，及時排查預警返貧風險，制定防范措施，落實幫扶舉措。

二、扎實推進易遷后扶

強化易地搬遷后續扶持力度，實施“五基工程”（發展基本產業、解決基本就業、完善基本公共服務、優化基層社會治理、強化基層組織建設），完善集中安置點公共服務配套設施，提升水、電、路、廣播電視、網絡通信、村級陣地、文化場所、就業培訓、智慧社區等基礎配套設施，擴大產業配套設施建設，因地制宜發展產業，實現搬遷群眾“穩得住、有就業、逐步能致富”。

三、持續開展產業幫扶

按照“一江兩河”戰略布局，圍繞食用菌（蔬菜）、茶葉、中藥材、馬頭山羊、木本油料、生態漁業等六大產業建設重點農業產業鏈，穩步發展種植、養殖、加工、鄉村旅游等傳統產業，補充發展竹藤編、貝塔電子、釣魚鉤等新型產業。大力推進現代農業產業園區、農村創業創新產業園區建設，重點突出基地建設、良種繁育、病蟲害防控、精深加工、科技服務、人才培訓、品牌打造、市場銷售等全產業鏈發展關鍵環節，打造優勢特色產業集群。精心培育新型農業經營主體，不斷強化農產品加工龍頭企業帶動作用，建立健全利益聯結機制，以農業產業化助推縣域經濟高質量發展，提升產業帶動農民增收能力。健全產業發展補充保險，用好用活脫貧小額信貸政策，完善幫扶車間獎扶政策，不斷豐富幫扶車間類型。管理運營好現有光伏產業，加強效益低下電站改造，規范光伏電站收益分配，開發光伏公益崗位，吸納“三類對象”就近就業增收。推進市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉的“三鄉工程”。大力發展鄉村旅游產業，積極開發旅游服務崗位，吸納群眾就業增收。

四、全力推進就業幫扶

整合培訓資源，落實扶持政策，建設培訓基地，不斷推進生產技術和勞動技能培訓，實施雨露計劃、陽光工程，促進扶貧扶智融合，提升勞動力整體素質，增強轉移就業能力，有效阻斷貧困代際傳遞，鞏固提升脫貧成果。兜住民生底線，大力開發公益崗位，以現有社會保障體系為依托，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業，保障基本生活。繼續深化“立體就業”模式，在就業空間上，統籌推進縣外轉移、縣內安置、居家就業；在就業時間上，突出長期穩定就業，兼顧短期就業、靈活就業、臨時就業；在就業群體上，對青壯勞動力、困難就業群體、新成長勞動力分類施策；在就業渠道上，堅持轉移就業、居家就業、返鄉創業、技能就業、兜底就業多措并舉。深化與廣東省廣州市、深圳市、東莞市、佛山市以及武漢市、北京市、西安市、鄂州市等地勞務協作，提升勞務輸出的組織化程度。大力實施“能人回歸工程”，吸引和支持能人回鄉創辦勞動密集型實體、發展產業、參與扶貧，實現更多勞動力就業，發揮帶貧益貧作用。

五、大力推進消費幫扶

按照縣認定、市審核、省復核、國家備案的操作流程，積極組織消費幫扶產品推薦認定，確保認定的產品實現線上線下銷售。建立動態管理機制，加強對消費幫扶認定產品的監管，對存在帶動能力不足、違法失信經營、產品價格虛高、產品質量不達標的供應商，及時進行清理和處置。多元化拓寬消費幫扶產品銷售渠道，通過平臺搭建、金融支持、輿論宣傳等手段，運用政府采購、工會福利定向購買、直播帶貨、線上線下平臺聯合發力等方式銷售本地消費幫扶產品，解決農產品滯銷問題，促進產業發展，實現農民增收。

六、穩步實施小額信貸

堅持“戶借、戶用、戶還”原則，對有貸款意愿且符合貸款條件的脫貧戶、邊緣戶提供3年期(含)以下、5萬元以內脫貧人口小額信貸支持。對因災、因病、因意外等易返貧致貧的農村低收入群體落實防貧保險。同時，推進種植、養殖等農業保險及金融保險政策落地，為防止致貧返貧提供有力保障。

七、大力開展社會幫扶

繼續協調服務中直、省直、市直單位的定點幫扶，爭取項目、資金、政策、人才、信息等方面支持。加強與北京平谷區的互動交流，扎實開展同鄂州市的區域協作。完善駐村幫扶工作機制，充實優秀年輕干部和后備干部開展駐村幫扶。深入開展各類幫扶活動，用好鄉親扶貧協會品牌，引導各類企業和社會組織進村開展產業幫扶、就業幫扶。

八、加強扶貧資產管理

建立健全產權歸屬明晰、管護運營高效、收益分配合理、資產處置合規、組織保障有力的扶貧項目資產后續管理長效機制，確保項目資產穩定良性運轉、經營性資產不流失或不被侵占、公益性資產持續發揮作用，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興中持續發揮效益。

第二節 推進產業振興

爭創全域生態有機農業示范區，因地制宜發展特色農業，立足資源稟賦鍛造長板，瞄準弱項補齊短板，深化拓展創造新板，提升農業產業化水平。堅持走產業特色化、差異化道路，重點打造馬頭山羊、食用菌（蔬菜）、茶葉、中藥材、木本油料、生態漁業等六大農業產業鏈，持續延鏈、補鏈、強鏈。依托“2235培育工程”，培育農業龍頭企業，打造現代農業產業園，加快推進農業產業化。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，深化農業供給側結構性改革，夯實農業生產能力，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，持續提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，以“五大示范區”（全域有機農業示范區、特色農產品精深加工區、三產融合發展先行區、農業綠色發展保護區、秦巴片區農耕文化傳承區）建設為抓手，推進產業振興發展。

一、推進糧安工程

深入推進藏糧于地、藏糧于技戰略，提高農業綜合生產能力，調整優化糧油生產布局，發展優質特色糧油，推動糧油健康穩定可持續發展，培植具有地方特色的種植區域。到2025年，糧油播種面積穩定在78萬畝，總產達22萬噸。

二、發展壯大優勢產業

按照“抓重點、建特色、鞏固傳統產業”的發展思路，構建“5+5+5”產業體系，五大重點產業（馬頭山羊、香菇、中藥材、茶葉、鄉村旅游）；五大特色產業（蔬菜、生態漁業、煙葉、木本油料、特色養殖）；五大傳統產業（鞏固生豬、鐵掃帚、紅薯高粱、就業車間〈作坊〉、山野葡萄），走產業特色化、差異化道路，力爭到2025年農業特色產業基地達到50萬畝，培植優勢特色產業集群3個，創建國家級特色農產品優勢區2個、省級3個。圍繞食用菌（蔬菜）、中藥材、茶葉、馬頭山羊（生豬）、木本油料、生態漁業等六大農業產業鏈，以龍頭企業拉動產業鏈，以特色產品提升價值鏈，以電商倉儲物流串起供應鏈，在“精深特”上下功夫，推動延鏈、補鏈、強鏈，建成現代農業產業園3個，培育龍頭企業10家以上。打造“鄖西做東”區域公用品牌，新開發“二品一標”產品15個以上，力爭農業總產值達到55億元以上，增加值達到30億元，建成全域生態有機農業示范區，爭創全國農產品質量安全示范縣。

1．培育壯大六大農業產鏈。重點圍繞食用菌（蔬菜）、中藥材、茶葉、馬頭山羊、木本油料、生態漁業等六大重點農業產業鏈，落實“鏈長”制，建成現代農業產業示范園，打造農業產業強鎮，每個產業鏈中選擇1—2家領軍企業予以重點扶持。將培育農業產業化龍頭企業作為促進縣域經濟發展、帶動農民增收的重要舉措，整合資金資源等要素，全力支持龍頭企業創新發展、做大做強。按照“區域公用品牌+企業產品品牌”母子品牌模式，強化品牌資源整合，提升農特產品市場知名度和占有率。借鑒現代工業產業化的理念，推動農業由單一的農副產品生產為主向科研、生產、加工、貿易、休閑旅游等全產業鏈拓展，提升產業增值增效空間。鼓勵龍頭企業與農民專業合作社、家庭農場等經營主體組建農業產業化聯合體，形成契約式、分紅式、股權式利益聯結機制。

2．持續擴大蔬菜產業。推進有機蔬菜產加銷一體化發展，實現有機蔬菜產業提質增效。到2025年，蔬菜種植25萬畝，總產量達33萬噸，收入達20億元以上；鞏固建設香口、觀音設施蔬菜標準園1500畝，將其打造為蔬菜觀光園、采摘園于一體的現代農業示范園區；改造建設新型鋼架結構大棚2000畝，玻璃溫室連株大棚有機菜1萬平方米；培育建設1個日交易量達5萬噸的蔬菜批發市場；建立完善蔬菜產品產地檢測和溯源體系，無公害蔬菜產地認定達8個，無公害蔬菜基地100%，蔬菜基地產品質量安全合格率達99%以上；培植縣級蔬菜專業鄉鎮5個、專業村15個、蔬菜中介組織35家、產銷大戶70個，重點培育年加工能力5000噸以上市級龍頭企業5家，規模訂單生產面積達1.5萬畝以上。

3.鞏固發展特色產業。持續推進“一鄉一業”“一村一品”特色產業發展，因地制宜發展補充產業，拓寬農民增收致富的新路子。

4.發展道地中藥材產業。培育壯大生物醫藥產業，依托道地中藥材資源稟賦和產業基礎，發展以道地中藥材開發為主、原料藥和醫藥中間體生產為輔的生物醫藥產業。聚焦中藥材產地產業化種植、中藥材深加工及成藥開發，加大對國內重點中醫藥企業的招商引資力度，構建藥材種植、加工和開發于一體的現代中藥產業鏈。打造以現代醫藥、保健用品、營養食品、休閑健身、健康管理為主的大健康產業體系。

三、提升農產品品牌

按照“區域公用品牌+企業產品品牌”母子品牌模式，強化品牌資源整合，發揮資源比較優勢，大力培植地產品牌。發揮秦楚塞馬頭羊、天河生態魚、誠友香菇、好香口蔬菜、國壽（七夕）美人茶、鄖西香椿等品牌效應，加大產業開發力度，提升農特產品市場知名度和占有率，延伸產業鏈條。

四、夯實農業發展基礎

1．加強耕地保護和建設。嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度。大規模推進高標準農田建設，實行田、土、水、路、林、電、技、管等綜合治理，將中低產田建設成“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路通暢、科技先進適用、優質高產高效”的高標準農田。到2025年，建成高標準農田10萬畝，其中高效節水灌溉面積3.5萬畝。完成70個縣域耕地質量監測點的設施建設和試驗示范，耕地質量等級提升0.5，肥料利用率達到40%以上，肥料使用量零增長。對糧食生產功能區和重要農產品生產保護區實行精準化管理，堅決制止非農化和非糧化，杜絕“兩區”耕地拋荒現象。

2．加強農業信息化建設。鼓勵企業建立產銷銜接的農業服務平臺，加強農業信息監測預警和發布，提高農業綜合信息服務水平。大力發展數字農業，實施智慧農業工程和“互聯網＋”現代農業，鼓勵對農業生產進行數字化改造，加強農業遙感、物聯網應用，提高農業精準化水平。發展智慧氣象，提升氣象為農服務能力。開展基于現代信息技術的基層農技推廣服務試點，繼續擴大農業科技網絡書屋的范圍。建設農業農村大數據處理中心1座、鄉鎮信息化中心18個、信息化網點286個，對接全國農業農村大數據平臺。

3．健全病蟲害監測體系。完善農業、林業有害生物預警體系建設，建立健全適應農業現代化要求的植?？篂捏w系，實現監測預警信息化、物資裝備現代化、防控技術集成化、防控服務社會化、人才隊伍專業化、植保管理規范化。全面開展綠色防控示范推廣，實現主要農作物和經濟作物的統防統治，推廣高效低毒新型農藥，確保重大病蟲不爆發成災，安全用藥水平顯著提升，糧油作物、經濟作物病蟲害損失率不斷降低。

4．保障農產品質量安全。完善農產品質量和食品安全標準、監管體系，建立農產品質量分級及產地準出、市場準入制度。完善農獸藥殘留限量標準體系，推進農產品生產投入品使用規范化。建立健全農產品質量安全風險評估、監測預警和應急處置機制。完善農產品認證體系和農產品質量安全監管追溯系統。落實生產經營者主體責任，強化農產品生產經營者的質量安全意識。建立農資和農產品生產企業信用信息系統，對失信市場主體開展聯合懲戒，提高農業綜合行政執法水平。深入推進農業綜合執法改革，整合涉農執法職能和隊伍，改善農業行政執法裝備和執法手段，提高農業綜合執法能力。到2025年，農產品質量安全監測總體合格率達98.5%以上，擴大農資經營標準化示范門店建設，積極爭創國家農產品質量安全縣。

5．強化農業科技支撐。實施一批農業科技創新專項工程，大力培育農業高新技術產業，建設農業高新技術產業創業平臺或創新中心，孵化培育高新技術企業，提高農業科技自主創新能力。加強科技工作，構建新型農業社會化科技服務體系，打造農業農村領域眾創空間，推動農村創新創業。

五、推進農業產業園區建設

以爭創全域綠色有機農業示范區為契機，規劃建設現代農業產業園區、天河流域農業產業園、農產品加工園、淘寶小鎮三產融合產業園、農旅融合發展產業園、智慧農業產業園、七夕綠谷省級現代農業產業園，統籌布局生產、加工、物流、研發、示范、服務等功能板塊，搭建農村創業“產學研用”公共平臺，暢通“產儲加運銷”體系，加大農業產業園區建設扶持力度，建成一批初具規模、各顯特色的現代農業生產加工園區，引導各類社會資本進入農業企業園區發展。積極爭創國家、省級示范園區，構建山區現代特色農業園區發展新格局，推動農業轉型升級，實現產業提質農民增效。

第三節?推進人才振興

堅持人才強縣，面向科技前沿、面向經濟主戰場、面向社會重大需求、面向人民生命健康，全方位培養、引進、用好人才，為經濟倍增、跨越發展提供人才支撐。培養企業家和社會人才隊伍，培養農村實用人才、文化旅游人才和電商人才；落實“一村一名大學生”、“一村多名中職生”、鄉村醫生和基層教育人才培訓計劃；加強農民教育培訓，培養“一懂兩愛”隊伍，造就一支高水平的“三農”工作隊伍；鼓勵社會人才投身鄖西發展，引導和支持在外致富能人、返鄉創業人員、農業技能人才等積極參與鄖西經濟社會發展；實施“我選湖北?圓夢天河”計劃，鼓勵大學生到鄖西實習實訓，吸引大學畢業生到鄖西創新創業，努力把各類人才集聚到我縣各項事業中來?？茖W統計、分析、監測人才信息，建立人才數據庫，著力培養科技領軍人才、企業家人才、高技能人才，努力建設一支數量充足、素質優良、結構優化、布局合理、與鄉村振興實施相適應的人才隊伍。

1．廣集能人賢才。堅持以賽引才、以會引才，舉辦各類人才創新創業大賽和專場招聘會，對接落實“才聚十堰·智匯秦巴”行動，推行“天河英才”計劃。聚焦企業經營管理人才、高技能人才、鄉村振興人才、社會工作人才等緊缺人才，分領域制定培訓計劃，跟蹤管控培訓質量，全面提升人才能力素養。著力解決人才安居、子女教育、醫療社保等問題，吸引五湖四海人才攜帶優質項目來鄖西投資興業。探索實施農民職稱評審制度，鼓勵有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民參與鄉村振興。

2．全力支持人才發展。堅持以項目聚才，以環境養才，以暢通用才。推動資金政策跟著人才項目轉，探索“產業基金+孵化器+專業團隊”引才模式，打通人才項目初創、中試、加速、產業化等孵化載體，打造人才創業“全孵化”鏈。圍繞高端團隊和精英人才，針對性招引與之專業相關聯、有潛力的“高大上”“高精尖”項目，不斷完善產業上下游配套企業，全力推進產業集群發展。

3．實現招才與招商并重。深入對接科研院校、區域協作等平臺，發揮商會、鄉賢協會等組織橋梁紐帶作用，引進高層次人才與行業領軍人物，引進優質產業項目與先進生產技術，實現引進一個高端人才、帶來一個創新團隊、催生一個項目、壯大一個產業、做成一個產業集群。

第四節 推進生態振興

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌山水林田湖草系統治理，推動鄉村生態振興，建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村。

一、推進農業綠色發展

持續加強農業面源污染治理，開展農藥化肥減量增效行動，推廣綠色防控、有機肥替代化肥等技術。加大農業資源節約集約、綠色農業生產技術推廣，擴大可降解塑料薄膜使用領域和范圍，促進農業廢棄物回收利用。到2025年，實現農膜、農藥包裝等農業廢棄物回收率83%，無害化處置率100%。加大畜禽糞污資源化利用，加強農作物秸稈能源化、肥料化、飼料化利用，建成秸稈收貯利用體系，綜合利用率提高到96%以上。實施清潔能源工程，確保適宜農戶清潔能源普及率達到50%以上。加強土壤類別劃分，摸清土壤重金屬、有機質含量等情況，為產業發展提供重要依據。

二、推進美麗鄉村建設

高水平規劃建設美麗鄉村，注重保護傳統村落、民族特色村寨和鄉村特色風貌。實施美麗鄉村建設工程，加快建設沿漢江、天河、金錢河等片區28個美麗鄉村示范村。實施農村道路暢通工程和鄉村清潔能源建設工程，加大農村電網建設投入，提檔升級村級綜合服務設施，積極構建生產生活綜合服務體。實施數字鄉村建設發展工程，推動農村千兆網、移動互聯網與城市同步規劃建設。到2025年，力爭打造省級美麗鄉村試點村20個，申報省級美麗鄉村建設示范村50個。

三、持續開展鄉村清潔行動

全面清理農村生活垃圾、村內塘溝和畜禽養殖糞污等廢棄物。實施鄉村人居環境提升5年行動，扎實開展農村生活污水治理，健全農村生活垃圾收運處置體系，逐步形成“戶分類—村收集—鄉（鎮）轉運—縣（鄉鎮）處理”的模式，構建從生活垃圾產生到終端處理城鄉一體、全域覆蓋的鏈條式管理體系，實現減量化、資源化、無害化。到2025年，全面實現城鄉生活垃圾無害化處理。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，在人口比較集中的村組建立聯戶污水處理設施，在分散農戶村組建立單獨污水處理設施，實現污水治理達標就近排放，到2025年，實現鄉村污水處理全覆蓋，形成設施完善、管網配套、運行穩定的鄉村生活污水處理體系。

四、分類有序推進“廁所革命”

按照整村推進的模式，啟動新一輪農村“廁所革命”，不斷優化提升改廁技術，實現無害化戶廁和農村生態公廁應改盡改、應建盡建。到2025年，建立健全改廁后續長效維護機制，確保農村改廁“有人改、有人管、有效果”，改造后的廁所農民愿意用、用得上。

第五節?推進文化振興

堅持以社會主義核心價值觀為引領，以傳承發展中華優秀傳統文化為核心，以鄉村公共文化服務體系建設為載體，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推動鄉村文化振興，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村。

一、加強農村思想道德建設

持續推進精神文明建設，倡導科學文明生活，不斷提高鄉村社會文明程度。堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結進步教育。注重典型示范，深入實施時代新人培育工程，推出一批新時代農民的先進模范人物。把社會主義核心價值觀融入法治建設，推動公正文明執法司法，彰顯社會主流價值。推動基層黨組織、基層單位、農村社區有針對性地加強農村群眾性思想政治工作。加強對農村社會熱點難點問題的應對解讀，合理引導社會預期。健全人文關懷和心理疏導機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農村社會心態。深化文明村鎮創建活動，提高縣級以上文明村和文明鄉鎮的數量。廣泛開展十星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。深入開展“掃黃打非”進基層。重視發揮社區教育作用，做好家庭教育，傳承良好家風家訓。完善文化科技衛生“三下鄉”長效機制。深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。推進誠信建設，強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識和主人翁意識。建立健全農村信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制。弘揚勞動最光榮、勞動者最偉大的觀念。弘揚中華孝道，強化孝敬父母、尊敬長輩的社會風尚。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展最美鄉村教師、醫生、村官、人民調解員等評選活動。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，建立健全先進模范發揮作用的長效機制。

二、弘揚中華優秀傳統文化

實施農耕文化傳承保護工程，保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑和農業遺跡，使歷史記憶、地域特色、民族特點融入鄉村建設與維護。結合特色小鎮、美麗鄉村建設，深入挖掘鄉村特色文化符號，盤活地方和民族特色文化資源。支持農村地區優秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發展。完善非物質文化遺產保護制度，實施非物質文化遺產傳承發展工程。支持鄖西三弦、上津火龍、景陽說唱藝術等優秀戲曲曲藝傳承發展，建設非物質文化遺產展館。對縣域內七夕文化、紅色文化、邊關文化及農耕文化資料、實物進行收集整理、新建展示體驗中心。編制上津古城文物保護規劃，對上津山陜西館和鐵山寺進行修復，推進古街建設和民居古建筑修繕恢復。新建七夕文化博物館，依托七夕文化資源，持續擦亮“天上七夕.人間鄖西，古塞上津.天子渡口”文化品牌。建設鄂豫陜革命根據地歷史博物館和王家坪紅色旅游扶貧示范區，對中共鄂豫陜省委第二十次常務會議舊址、紅二十五軍軍部舊址、紅二十五軍政治部舊址、紅二十五軍小陽坡干訓點舊址、鄂陜周報社舊址、陜南第四軍分區司令部舊址、陜南軍區醫院舊址、陜南軍區槍械修配廠舊址等紅色文物本體進行維修，打造紅色文化旅游路線。推動湖北口回族鄉民族特色小鎮建設，改造民族文化館、民族文化廣場，開發民族休閑游園，建設民族文化宣傳平臺、圖書館、電影院等”。

三、豐富鄉村文化生活

推動城鄉公共文化服務體系融合發展，為廣大農民提供高質量的精神營養。健全鄉村公共文化服務體系，推動縣圖書館、文化館建設，發揮公共文化機構輻射作用，加強基層綜合性文化服務中心建設。至2025年，村級綜合文化服務中心都建有文體廣場、“百姓大舞臺”。擴大互聯網覆蓋面，推進農家書屋延伸服務和提質增效，鼓勵文藝工作者推出反映農民生產生活及鄉村振興優秀文藝作品，開展惠民演出活動。加強農村科普工作，推動全民閱讀進家庭、進農村，提高農民科學文化素養。傳承和發展民族民間傳統體育，廣泛開展形式多樣的農民群眾性體育活動。

第六節 推進組織振興

把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體系，推動鄉村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

一、加強組織建設

以農村基層黨組織建設為主線，突出政治功能，提升組織力，把農村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。發揮農村基層黨組織和黨員在鄉村振興中的主導地位，加強農村新型經濟組織和社會組織的黨建工作。實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動，建設“全市村黨支書記先進典型引領高地”。通過本土人才回引、院校定向培養、縣鄉統籌招聘等渠道，每個村儲備一定數量的村級后備干部。培育以魏登殿同志為代表的村黨組織書記先進典型群體，開發一批具有鄖西地方特色的培訓教材、培訓課程，強化對黨員的教育管理。加強農村流動黨員管理，注重發揮無職黨員作用。擴大黨內基層民主，推進黨務公開。持續開展軟弱渙散黨組織整治工作，推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，加強農村基層黨風廉政建設，強化農村基層干部和黨員的日常教育管理監督，加強對《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》執行情況的監督檢查，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，堅決糾正損害農民利益的行為，嚴厲整治群眾身邊腐敗問題。

二、加強法治與德治

堅持自治為基、法治為本、德治為先，強化法律權威地位，加強農村群眾性自治組織建設。規范村民委員會等自治組織，健全民主決策程序。創新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權和決策權。建立健全村務監督委員會，推行村級事務陽光工程，開展“百名律師進鄉村”宣傳教育活動，提高農民法治素養，引導干部群眾尊法學法守法用法。增強干群法治意識。健全農村公共法律服務體系，深入開展百名律師進鄉村活動，加強對農民的法律援助、司法救助和公益法律服務。引導向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。深入推進移風易俗，開展專項文明行動，遏制大操大辦、相互攀比、“天價彩禮”、厚葬薄養等陳規陋習。加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動。

三、夯實基層基礎

構建簡約高效的基層管理體制，健全農村基層服務體系，夯實鄉村治理基礎。整合基層審批、服務、執法力量。推進鄉鎮協商制度化、規范化建設，創新聯系服務群眾工作方法。推動鄉鎮政務服務事項“一窗”辦理、部門信息系統一平臺整合、社會服務管理大數據一口徑匯集，不斷提高鄉村治理智能化水平。推進農村基層服務規范化標準化。整合優化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”、“一站式服務”的綜合服務平臺，逐步形成完善的鄉村便民服務體系建設。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織。

第五章 推進新型城鎮化

按照新型城鎮化建設要求，優化空間總體布局，主動融入“襄十隨神”城市群和區域性中心城市建設，實施“一江兩河”戰略，加快建設沿漢江水電城鎮群、天河流域一二三產融合發展示范區、金錢河流域鄉村振興示范區。構建“一主一副三支撐”區域發展布局，推動產城人融合發展，拉動人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，將鄖西建成鄂豫陜渝毗鄰區域性中心縣城。

第一節　優化城鎮空間布局

按照結構合理、集約高效、綠色低碳、特色彰顯、布局均衡、發展有序、輻射延伸的原則，按照“一主一副三支撐”區域發展布局，科學規劃建設城鎮，打造漢江水電城鎮群、天河流域一二三產融合發展示范區、金錢河流域鄉村振興示范區，發揮輻射帶動作用。

一、漢江水電城鎮群

融入漢江生態經濟帶建設，依托孤山航電樞紐、夾河關水電站等水電資源，加快漢江沿線河夾、觀音、澗池、羊尾、夾河、景陽等鄉鎮鎮村功能改造提升，發展文化旅游業、生態農業和工業，加快新型城鎮化建設，形成沿漢江分布特色城鎮群、產業集群。

二、天河流域一二三產融合發展示范區

以新型城鎮化為統領，以縣城為中心，以天河流域片區開發為主線，推進特色農業“接二連三”，農產品加工“接一連三”，休閑旅游“接二連一”，帶動土門、香口、觀音、馬安、河夾、安家、三官等鄉鎮產城鎮融合發展，打造天河流域一二三產融合發展示范區。

三、金錢河流域鄉村振興示范區

持續擦亮“天子渡口·古塞上津”品牌，全力打造全國旅游名鎮，帶動六郎、槐樹、店子、關防、湖北口等鄉鎮發展，依托古鎮文化、紅色文化和綠色生態資源，大力發展鄉村旅游，康養旅居，生態種養新業態，全力打造金錢河流域鄉村振興示范區。

第二節 推進人口有序轉移

深化戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、生態環境等制度改革，消除阻礙城鎮化發展的體制機制障礙，合理引導人口流動，有序推進農業人口轉移，穩步推進城鎮常住人口基本公共服務全覆蓋，扎實推進以人為核心的新型城鎮化建設。到2025年，戶籍常住人口城鎮化率達到46%以上，轉移2萬農業人口到城鎮落戶，城鎮人口達到27萬人，其中縣城人口達15萬人，上津鎮集鎮人口達2萬人，夾河鎮集鎮人口達1.2萬人，河夾鎮集鎮達1萬人，其他鄉鎮集鎮達0.5－1萬人。

第三節?提升縣城承載能力

按照整體聯動、功能完善、集約發展的原則，加快基礎設施建設，提升縣城綜合功能。加快建設空鐵新城，拉開城市骨架，優化城市布局，打造立體綜合交通、文化旅游、康養宜居等功能于一體的“樞紐門戶新城、康養旅居福地”。把臨近鄉鎮和園區建設納入縣城一體規劃建設管理，著力建設鄂豫陜渝毗鄰區域性中心縣城。

一、提升縣城建設標準

堅持城區即景區，圍繞“三山入城廓、五水顯風景、一道環古今、七夕浪漫城”主題，東延西擴拉開城市骨架，著力構建“三區三城”新格局。以實施城市更新為抓手，補齊服務短板，提升城市功能，打造“幸福城區”；以高鐵綜合樞紐為依托，連接通用機場，建設空鐵新城，與七夕文化城聯動呼應，打造“樞紐門戶新城、康養旅居福地”，建成“文旅新區”；以工業園區為支撐，以先進制造業與商貿物流為主導，建成“綠色園區”。按照“以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城”思路，建設充滿魅力的生態城、園林城、浪漫城?？茖W統籌“新老城區、地上地下、硬件軟件、宜業宜居”四個關系，突出“留白、增綠、治堵、扮靚、補缺”五個重點，實施“五通五化”工程，提升城市品質和形象。開展市容市貌綜合整治，加快智慧城市、美麗街區建設，鞏固國家衛生縣城成果，全力創建國家文明縣城。

二、提升縣城硬支撐

1．推動城區主次干道提檔升級。拓展縣城主城區城市骨架，推動空鐵小鎮建設。新建縣一中（北出口）路、中環路，續建銀河大道延伸段、環城東路延伸段、城區天河路延伸段及城區消防巷建設及延伸段工程。改造富康路、鄖西大道、發展大道、牽牛大道、兩府路、武漢路、東環路等道路路面，對人行道、綠化、亮化、管線等基礎設施配套的提檔升級。

2．推動城區天然氣管網建設。加快城區管網入戶和鄉鎮集鎮氣化管網建設，完成天然氣專項規劃布局建設。力爭西氣東輸長輸管線鄖西連接段立項與建設。完成一至兩個新建小區內集中供暖設施建設，逐步推廣到城區老舊小區內集中供暖。到2025年，實現城區天然氣入戶全覆蓋，推動燃氣向周邊鄉鎮輻射。

三、補齊城鎮發展短板

1．推進生活污水治理工程。新建景陽鄉衛生院旁易地扶貧搬遷污水處理站、湖北口龍王灘易地扶貧搬遷污水處理站、河夾扶貧產業園污水處理場及河夾、澗池鄉中心村污水處理站，對觀音、土門、香口等15座污水處理廠老舊管網進行改造，擴能改造關防、店子、湖北口、香口、馬安、河夾、土門等8個污水處理廠。到2025年，城區污水處理率達到95%以上，鄉鎮污水集中處理達標率92%以上。

2．建設垃圾收運處理體系。大力推進天河單元中心村生活垃圾收運系統工程，加快完善垃圾分類設施體系，升級改造上津、觀音、夾河、羊尾、關防、景陽6個垃圾填埋場。到2025年，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%。

3．推進老舊小區改造。完成17個片區144個小區老舊小區改造，加強對縣城老舊小區的環境綜合整治，加強管網、消防、停車場等配套建設，在條件成熟的小區積極開展電梯加裝。到2025年，城區新建商品住房專業物業覆蓋率達到100%，老舊小區物業管理達到70%以上。

四、綠化美化縣城

新改建縣城路燈，對城區主要道路、河道、樓體、山體景觀等亮化景觀設施更新改造，將原有路燈改造智能燈。堅持城區即景區，圍繞“三山入城廓、五水顯風景、一道環古今、七夕浪漫城”主題，按照“以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城”思路，建設充滿魅力的生態城、園林城、浪漫城。推進華蓋山森林公園、黃山綜合公園、大尖山休閑綠道等重點綠化工程建設，完成銀河大道、七夕大道、天佘路、小河東西路、銀河大道、七夕大道、天河路綠化帶等一批道路綠化提檔升級改造工程，建設“綠色園區”，推動城區各企事業單位、學校、小區、企業等場所綠化提升改造建設，營造“四季有花、處處有景”的“多彩城區”。

第四節?推進城鄉融合發展

堅持以城帶鄉、以工促農，健全城鄉融合發展體制機制，促進城鄉生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置。

一、推進城鄉協同發展

實施城鄉融合發展和全域協同發展戰略，主動對接“一帶一路”、長江經濟帶、中部地區崛起、漢江生態經濟帶等國家戰略，著力構建“一江兩河”發展戰略和“一主一副三支撐”區域發展布局。加快建設沿漢江水電城鎮群、天河流域一二三產融合發展示范區、金錢河流域鄉村振興示范區。以縣城建設為引領，以上津為縣域副中心，加快夾河水電新城、河夾工業新區、湖北口民族特色小鎮建設，打造一批配套完善、宜居宜業、特色鮮明的美麗城鎮。

二、推進城鄉要素合理配置

通過改革釋放城鎮化發展潛能，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路。推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進城鎮發展與產業支撐、就業轉移和人口集聚相統一，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新發展格局。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。

三、推動城鄉基礎設施一體化發展

加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。圍繞“四大補短板”工程，對接環丹江口庫區生態通道建設，實現城鄉基礎設施一體化規劃、建設和管護，持續改善城鄉基礎設施水平；推進高標準農田建設，夯實農業發展基礎；推動PPP項目公路建設和通組公路改擴建，實施鄉村道路提檔升級工程；推進水利基礎設施建設，扎實推進漢江干流堤防加固、天河流域梯級開發等重點工程；推進縣城與周邊鄉鎮區域基礎設施共建共享，全面推動土門、觀音、河夾、安家、三官融入縣城的發展。加快新一輪農村電網改造升級，推進農村可再生能源開發利用；實施數字鄉村戰略，加快農村寬帶網絡覆蓋步伐，開發適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務，推動遠程醫療、遠程教育等應用普及；提升氣象為農服務能力，加強農村防災減災救災能力建設。深化農村公共基礎設施管護體制改革。

四、推動城鄉基本公共服務普惠共享

不斷提升義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務水平。實施縣城公共服務下鄉工程，發揮好縣城資源輻射帶動作用。通過組建聯合體、托管、結對子等方式，促進縣城優質服務資源下沉；加強鄉村學校、醫院信息化設施建設，提升中小學教師、鄉村醫生的信息技術應用能力；發展遠程教育、遠程醫療，使農村居民在鄉村就能接受到優質服務。

第六章?構建現代化基礎設施體系

統籌推進新型基礎設施與傳統基礎設施建設，補強傳統基礎設施短板，加快建設新型基礎設施，加快轉變基礎設施發展方式，提升基礎設施效率和水平，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

第一節?加快構建新基建體系

加快推進新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，激發新消費需求，助力產業升級。

一、推進5G網絡建設

按照統籌規劃、分步實施、新舊站并用、宏微站結合的原則，加快 5G規模組網步伐。到2022年底，全縣5G 基站達到600座，實現城區5G網絡深度覆蓋，鄉鎮駐地、周邊主要景區、道路實現5G網絡連續覆蓋和商用。

大力推進5G智慧桿塔建設。統籌規劃建設智慧桿及配套資源，探索推進“一桿多用”改造，科學規劃配電線路，合理設置變壓器增容。推進路燈桿等社會掛高資源與“平安城市”“雪亮工程”等城鄉治安監控、道路監控、信號燈等公安安全技術設施桿建資源整合，實現共享桿建。

二、推進電動車充電樁建設

加快新能源汽車充電基礎設施建設，推進五龍河換乘中心、懸鼓觀景區、上津古鎮等景區充電站建設，在文體中心公共停車場、淘寶小鎮、教育小鎮、縣城公共停車場、城關鎮民聯、東方、東營、春橋、天河坪、校場坡、佘家灣等社區住宅小區及各鄉鎮規劃建設充電站。

三、推進智慧鄖西建設

圍繞“一網兩中心三支撐四大應用”建設智慧鄖西，通過改造升級信息基礎設施，優化完善頂層設計，運用大數據、云計算、人工智能等新興技術，建成匯聚、融合各部門各行業數據資源運行體系大數據中心。建設城市運營管理中心和智慧鄖西城市大腦，圍繞“優政、善治、惠民、興企”，建設好黨建整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會和數字法治集約應用場景。

第二節 建設現代交通運輸體系

圍繞現代化建設需求和“一江兩河”發展布局，緊扣“一心兩帶三橫四縱”交通網絡，加大“增密、互通、提質”力度，擴容主通道、打通斷頭路、暢通出口路、完善循環路，織密城鄉路網，拉開縣域協同發展骨架。以高鐵、高速、機場、公路和水運碼頭建設為抓手，著力構建暢通、便捷、安全、經濟、高效、綠色的現代交通運輸體系。

一、建設高品質快速交通網

搶抓政策機遇，對接“一帶一路”倡議，加快推進“112335”交通工程，即1個二類通用機場及交通臨空產業園、1個高鐵客運物流綜合樞紐、2條高速鐵路、3條高速公路、3個物流客運樞紐、5個重點交通項目等，打造高效快速交通物流網絡。

二、建設高效率普通干線網

著力打造“一心兩帶三橫四縱”公路交通網。一心：以空鐵小鎮為中心，積極配合武西高鐵項目建設，新建武西高鐵小鎮、安家通用機場，兩鄖一級路，旅游觀光小火車鐵路。改擴建鄖西至安家段一級公路，加快建設鄂西北交通物流園項目。兩帶：加快孤山航電樞紐工程建設，完成漢江航道治理。新建石寶溝、蘭灘口砂石集并中心，董家溝旅游碼頭、泥河口旅游碼頭，著力打造漢江綠色航運；加快推進夾河至兩岔河旅游公路、六郎至大壩口公路，升等改造上湖路（上津至店子段），完成上津旅游渡運碼頭建設，新建上津砂石集并中心，推動金錢河航道建設。三橫：一橫（鄖西縣城到鄖陽區一級路，改擴建土門至天豐一級公路，孫家灣至上津一級公路，改線絞腸關路線）；二橫（馬六路、六大路，升等改造店子至湖北口，觀音至天河口二級路）；三橫（新建上津孫家灣七里長峽旅游路、改擴建上槐路、八道河至虎嘯灘公路，打通土門吊橋至三官洞林區公路）。四縱：“一縱”（建設土蘭路，升等改造關防一天門至回龍至槐樹公路，打通槐樹至山陽縣南寬坪鎮通道）；二縱（建設夾河至兩岔河旅游公路，六郎至大壩口公路、上津至漫川公路）；三縱（升等改造鄖西至晏馬二級路，連接陜西山陽縣西照川鎮；四縱（改擴建河夾至歸仙河公路、火車嶺至神霧嶺公路，縣城至三官二級路、三官至白魯礎二級路），加快公路漫游系統、公路三廊（綠廊、果廊、花廊）、觀景臺、休憩小站、綜合服務區等觀光、旅游、休閑配套設施建設。

三、建設廣覆蓋基礎服務網

按照“組組通、條條暢、路路安、處處美”的要求推進“智慧交通”建設，重點推進“交通+農業+產業、交通+文化+旅游”項目建設，優化干支相連、通村達戶、惠民利民的農村公路網絡和物流配送網絡。實施20戶以下自然村硬化路1528公里，窄路基路面拓寬改造908公里，新建鄉村旅游路、特色產業路580公里，改造縣鄉道1365公里，新建農村聯網公路1374公里，美麗鄉村公路767公里，改造農村危橋161座4062米、危隧1座28米、渡口/渡改橋1060米，新建澗池鄉下營村游客換乘中心等客運站場3個，新建天河口錨地等水運工程項目10個，新建村級物流網點70個，最大限度實現多種交通運輸方式的無縫銜接，力爭把每條道路都打造成生態路、景觀路、旅游路、交通路和老百姓的幸福路。

第三節?完善水利基礎設施體系

按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的方針治水，統籌做好水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理。加快水利基礎設施建設，補齊水利工程短板，統籌推進山水林田湖系統治理，完善城鄉統籌、區域協調、人水和諧的水利基礎設施體系，提高抗旱減災能力。

一、推進防洪減災工程

著重提升水庫、中小河流、農村河道、山洪溝抵御洪澇災害的能力，全面提高水安全保障能力。對天河、金錢河、仙河、歸仙河、大麥峪河等河流重要河段和地區進行綜合整治，新建及加固堤防、護岸。實施山洪溝防治工程，對匯河、惠家河、大蘭河等重點山洪溝進行清淤、固堤、集鎮村莊防護，防治山洪地質災害。實施中小型水庫清淤治理，修建防汛公路、適用管理房、庫尾攔渣壩、棄渣場等，提高水庫蓄水保水調水能力。推進丹江口庫區漢江庫岸、陡嶺子水庫庫岸滑坡、崩塌治理，修建孤山、夾河關、陡嶺子電站上下游護岸工程，降低洪水風險，減少災害損失。

二、推進供水保障工程

按照有需要、保安全、可持續的要求，提高水資源保障能力。建設一批重點供水工程，加快備用水源建設，推進抗旱應急水源工程，建設卜鴿巖、灌溝等7座水庫。實施天河灌區、金錢河灌區改造工程，大力推進規?；r村供水工程改造，推進塘堰標準化改造，提升供水引力保障能力，建立縣級飲用水源數據監測中心，著力提升縣域供水保障水平。

三、推進生態修復工程

加快水系連通、水土保持、水源地保護、水生態建設、河湖生態修復、農村綠色小水電建設為主的水資源、水生態、水環境保護工程，全面推進水生態環境保護和修復。實施天河、金錢河、仙河、歸仙河水系連通及農村水系綜合治理工程，加強水資源調配，提升供水保障能力；加快推進天河上游、仙河、金錢河、歸仙河水生態修復工程；加速天河口濕地公園工程、天河下游水污染防治工程；實施水石門水電扶貧工程，完成土門鎮小水電自供區農網改造，玉皇灘、孫家灘生態水電站改造工程；升級土門水庫、馬安關等水庫監測、監控系統建設；全面推進水石門、土門水庫等水利風景區建設；加強縣城水源地保護和鄉鎮集中式飲用水源地保護及農村“百噸千人”飲用水源地保護，推進飲用水源地保護區綜合治理，開展天河等水質提升和水污染防治工程。

四、推進水利能力建設

加大水利防洪物資貯備倉儲建設，完善基層水管單位能力建設，提升管水、治水、用水、節水、護水水平；充分利用互聯網、云計算、大數據等先進技術推進智慧水利建設，提升水利建設管理信息化水平，實現對水資源、河湖水域岸線、各類水利工程、水生態環境、水資源開發利用、水旱災害治理和防范等涉水信息動態監測和全面感知，提升水利智慧化管理和服務水平。

第四節?優化能源發展體系

以滿足能源消費需求、提高能源供應質量、促進智能互聯為目標，加快能源基礎設施建設，大力發展清潔能源，形成以電力、水能、天然氣、石油制品等能源為主體，可再生能源為補充的能源發展體系。推進油、電、氣改革，加強能源行業安全監管，確保能源安全。

一、統籌推進水電保護性開發

以流域綜合效益最大化為目標，推進水電資源整合與綜合開發。完成夾河關、孤山航電等重點水電項目建設，提高水能利用效率，實現流域或區域整體開發、梯級開發，提升流域開發的整體效益。到2025年裝機50萬千瓦以上。

二、加快推進風電資源開發

重點推進景陽、六郎、湖北口、馬安、羊尾等風電資源較為豐富、消納條件較好的風電開發，推動風能資源適宜、靠近負荷中心的分散式電源項目建設。積極探索風電與其它分布式電源發展相結合的方式，實現多能互補。到2025年風電裝機60萬千瓦。

三、適度有序發展太陽能

在夾河、羊尾、上津、土門、六郎、湖北口等鄉鎮的荒山、水面等適度有序推進太陽能地面電站建設。大力倡導工業園區、河夾扶貧產業園、廠房、公租房、醫院建筑等建設分布式光伏發電項目。因地制宜建設光伏電站與漁業、農業大棚等設施農業一體化項目。積極推廣戶用分布式光伏發電項目。到2025年光伏發電裝機100萬千瓦以上。

四、推進新能源一體開發

利用水力、光伏、風力等資源，結合夾河關水電站、孤山航電樞紐工程等近區新能源開發條件和出力特性、系統消納空間，推進風光水一體化開發，建設百萬千瓦能源基地。在湖北口、上津、六郎、夾河等地利用陡嶺子抽水蓄能站點，打造風光儲新能基地。

五、因地制宜利用生物質能

在香口、六郎、湖北口等養殖業發展較快的鄉鎮布局生物質能項目，積極推進生物質綜合利用，包括沼氣工程、生物質燃氣、生物質成型燃料、生物質液態燃料等。結合鄉鎮場（區）農作物秸稈、糧食加工剩余物、林木邊角料等產量分布，合理布局生物質發電項目。積極研究推動在城區周邊開發垃圾發電項目。到2025年新增生物質發電裝機容量5萬千瓦。

六、構建高效能源流通體系

1．油氣：加快油氣合建站、加油站、加氣站建設。新建5000立方米LNG氣化站一座、CNG調壓站一座、門站合建站一座。到2025年，新建加油站4座，累計達到21座，實現布局合理，安全方便。

2．電網：推進智能電網建設，全面提升電力系統智能化水平。積極開展智能用電小區、智能樓宇建設和智能電表應用，加強接入和送出配套電網工程建設。加快中低壓配網升級改造步伐，逐步緩解農村低電壓和用電卡口等問題，促進各電壓等級配電網絡協調發展，提升區域電網整體供電質量和服務水平。加快110kV主變調整優化和關防鋪110kV輸變電工程進度；新建110kV變電站1座、線路1條，推進關防鋪110kV變電站35kV送出工程；新建羊尾和夾河35kV輸變電工程；新建35kV線路3條，改造線路1條；新建及改造10kV及配變508臺，10kV線路35條；改造10kV線路62條。

3．供熱：結合縣域供暖、工業園區用熱需要，積極推進集中供熱設施項目建設，擴大集中供熱范圍；積極開發應用智能熱網技術。

第五節?增強應急救災設施體系

加強應急救災基礎設施建設，全面提升災害防范能力和應急救援水平。

一、推進應急救援基地建設

聚焦重特大突發事件應急物資保障體系方面的短板，按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則，完善應急物資儲備，構建滿足突發事件應對需要、統一高效協同的應急保障體系。重點建設一所以應急救援指揮中心、應急救援隊伍實訓基地、應急救援物資儲備庫和空中救援基地為主要內容的綜合性應急救援基地。

二、加強應急避難場所建設

逐步建立和完善以應急避難場所為主的災時人員防護體系，重點推進9個避難場所建設，在城關鎮新建5個應急避難場所，在上津鎮、河夾鎮、羊尾鎮、馬安鎮各新建1個應急避難場所，其它鄉鎮和村建立臨時避難應急場所，滿足突發性自然災害受災人口和常年民政救災對象所需救災物資儲備及緊急避難的要求。

三、加強消防基礎設施建設

著力推進抗旱滅火蓄水池及消防通道建設，在易發生森林火災、人員相對集中的高風險區域修建蓄水池，建設完善消防通道，在河夾化工園區新建一所消防站。

四、加快氣象應急減災站網建設

在山洪溝、地質災害隱患點建設單雨量觀測站，提升災害性天氣精細化監測能力。完善交通、旅游等專業氣象觀測網建設，重點加強高速公路、國省道公路和干線公路自動氣象站的建設，加強濃霧降水積水多發地區、低溫冰凍濕滑路段的監測。實現4A級以上旅游景區旅游氣象觀測站全覆蓋，加快人工影響天氣作業站點標準化建設。

第七章 加強生態文明建設

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，走生態優先、綠色發展道路。持續加強生態系統保護，打好污染防治攻堅戰，加快推動生產生活向綠色低碳方式轉變，統籌推進污染防治與生態保護，堅持山水林田湖草沙系統治理，積極創建生態文明品牌，實施重大生態系統保護修復工程和生物多樣性保護工程，推進碳達峰、碳中和、碳匯交易，創建“雙碳”目標試驗示范縣，構建經濟社會與人口資源環境更加協調的發展環境。

第一節?構筑生態安全屏障

構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，堅持以山、水、林、田、湖、草、沙系統治理，筑牢生態安全屏障，抓好生態工業、生態農業和全域旅游，促進一二三產業融合發展，讓生態優勢轉化為經濟優勢。

一、構建區域生態安全格局

以山脈、水系為骨干，以山、林、江、庫、田為基本生態要素，構建“一江、二河、三區、四庫”組成的區域生態安全布局，形成點、線、面有機結合的生態格局，建成層次分明、功能完善、廊道暢通、板塊穩定的區域網絡化生態安全保障體系。

二、保護生物多樣性

加強生物多樣性保護，保持生態平衡。開展區域內珍稀瀕危物種資源專項調查，實施珍稀瀕危物種就地保護、資源擴繁和近地野化工程。完善生物多樣性保護體系，強化生態系統保護。推進國家儲備林項目建設，新造用材林50萬畝。推進自然保護區、森林公園和風景名勝區建設，推動濕地保護與恢復。到2025年，保護區面積占國土的40%以上。

三、保護森林資源

實施天然林資源保護工程，繼續禁止天然林商品性采伐、加強森林管護，建設公益林10萬畝以上。實施新一輪退耕還林工程、石漠化綜合治理工程和丹江口庫區、漢江防護林體系建設工程，恢復裸露礦區植被，增加森林覆蓋率，減少水土流失率，到2025年，礦區植被恢復8萬畝以上。

第二節 加大環境保護力度

高標準推進污染防治和生態治理，全力打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”，加強噪音污染防控，提高固體廢物資源化利用水平。

一、加強水污染防治

開展飲用水源地生態修復，保障飲用水源水質安全。推進污水處理廠和污水收集管網配套建設，基本建成雨污分流的排水體系。實施生態修復、生物凈化工程，開展河流整治，重點對天河、金錢河及重要水源地進行水生態修復。加強工業污染防治，嚴格環境準入政策，提高環保準入門檻，實行持證排污。強化農業面源污染防治，控制化肥、農藥施用強度，加強畜禽養殖污染管理。

二、推進大氣污染治理

嚴格實施環境準入制度，提高環境準入門檻，嚴格限制高污染項目。實施多污染物協同控制、多污染源綜合控制，聯防聯控大氣污染物和溫室氣體排放。加強重點行業二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物治理，實施機動車污染控制，加強揚塵綜合治理。

三、實施噪聲污染防控

加強社會噪聲管理，建立道路交通噪聲自動監測與信息顯示系統，加強交通噪聲污染防治。嚴格執行《工業企業廠界環境噪聲排放標準》，加強工業噪聲的污染防治，嚴格實施建筑施工申報審批制度，治理施工噪聲污染。

四、提高固體廢物資源化利用

完善城鄉垃圾收集、轉運、處理系統，開展垃圾分類管理試點工程，逐步擴大分類管理覆蓋范圍，2025年，城區建成垃圾分類收集及運輸體系，工業固體廢物處置利用率達到97%以上，污泥綜合利用率達95%以上，縣域范圍內無危險廢物排放。

五、加強土壤環境保護

嚴格環境準入，制定重金屬污染排放的企業清單，嚴格控制新增土壤污染。開展土壤環境質量評估和污染源排查。完成耕地和集中式飲用水水源保護區土壤環境質量監測，建立土壤定位監測點、綜合監測點，建立土壤環境質量動態數據庫，保障土壤環境質量不降低。

第三節 提高資源利用效率

推動能源消費結構調整，建立和完善城鄉生活垃圾分類治理體系，加強資源多次、循環利用，推廣節能技術，推動工業園區生態化轉型，不斷提升資源利用效率。

一、推進資源節約高效利用

加強工業固體廢棄物和城鎮生活垃圾廢棄物的消納，加強資源能源循環利用，實現資源能源利用效率最大化。優化能源結構，淘汰高能耗設備，推廣節能新技術，推進太陽能、風能等再生、清潔能源的開發利用。改善城鎮基礎設施，建立完善城鎮廢水資源化體系、生活垃圾綜合利用體系、危險廢棄物安全處置體系等基礎設施，實現資源利用最大化。2025年，工業固體廢物處置利用率達到97%以上，污泥綜合利用率達95%以上，縣域范圍內無危險廢物排放。

二、完善生活垃圾治理體系

按照“戶分類、村（居）收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”的模式，建立和完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的城鄉生活垃圾分類處理體系，實現城鄉生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。大力推進城鄉生活垃圾處置、收運系統、餐廚廢垃圾收運處理項目建設。到2025年，城鎮垃圾分類收集率到60%，農村達到45%；生活垃圾分類覆蓋率城鎮達到70%，農村達到50%；城鄉生活垃圾無害化處理率達到100%，生活垃圾回收利用率達到35%。

三、建設生態型工業園區

建立廢物交換系統、企業間的閉路循環生態工業園，基本實現園區的污染零排放。

第四節?完善生態文明體制機制

加強生態文明制度建設，提升政府監管、監測和監察能力，推進自然資源管理體制改革，建立管用實用的生態文明制度體系。

一、構建綠色高效的監管體系

加強綠色發展、自然生態保護、水源保護、環境安全管理、環境質量監管、機動車尾氣監管、重金屬污染防治等制度建設，把環境、資源等生態因素作為重大決策和重要評判依據。建立生態文明專家庫，擴大決策社會監督范圍。

二、加強環境監測體系建設

開展環境監測站標準化建設，提升環境監測能力，建設3－5個空氣自動監測站和3-5個水質自動監測站。搭建環境信息網絡平臺，系統提升環境監管水平。建立應急監測體系，提升環境預警應急能力，建立具有完善的查詢服務功能的環境信息網站，到2025年，環境信息公開率達到80%以上。

三、加強自然資源管理改革創新

健全自然資源資產產權制度，貫徹落實“三線一單”及耕地紅線制度。積極開展排污權交易試點，探索排污權有償使用。建立“四位一體”的資源環境價格體系。加快推進礦產、電、油、氣、水等資源型產品價格體系改革。完善危險廢物處置收費制度，研究建立污泥處置價格機制。推行城鎮生活垃圾、污水處理收費制度。建立健全生態補償機制，探索建立農村環境污染治理長效機制。積極探索林業碳匯補償交易機制和生態產品價值實現機制，開發碳金融、碳交易，促進碳達峰、碳中和，讓生態資源直接產生經濟價值。

第八章?提升社會保障水平

圍繞人民日益增長的美好生活需要，不斷補齊科技、教育、衛生、文體等發展短板，擴大就業創業，完善覆蓋全民的社會保障體系，構建共建共治共享的社會治理新格局，增強公共服務能力，提高群眾收入水平，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

第一節?推進科技創新發展

以科技創新賦能經濟倍增，以大眾創業、萬眾創新推動跨越發展，把創新創業作為推進縣域經濟倍增的強大引擎。以創建省級創新型縣和創新型園區為目標，加強產業創新體系建設，大力培育“雙創主體”，引導優質企業新建院士（專家）工作站、技術研發平臺，支持市場主體創辦眾創空間、星創天地。做強數字經濟，加快數字產業化、產業數字化，抓好5G、大數據、物聯網應用，促進數字經濟與實體經濟深度融合，催生新產業新業態新模式，培育數字經濟增長點。

一、實施科技鞏固脫貧成果工程

一是推進“科技+產業”工程。實施一批市級以上科技項目，重點推進馬頭山羊、核桃、茶葉、香菇、中藥材、鄉村旅游等縣級重點扶貧產業和鄉村特色產業發展，形成一批能代表地方特色、具有一定影響力的科技產業集群。二是推進“科技+智力”工程。加強院士、專家工作站建設，大力開展新技術、新品種的引進示范推廣。培訓“田專家”“土秀才”“致富能手”等優秀農村實用人才3萬人。三是推進“科技+創業”工程。加大與國內知名高校院所的合作，引導科技成果在鄖西落地轉化，支持鼓勵科研人員在鄖西創業。建設一批鞏固脫貧成果示范基地，助力鄉村全面振興。

二、實施產業集群升級工程

推動科技支撐新能源、新材料、汽車配件、智能制造、生態旅游、農產品加工等產業集群“升級”，促進縣域特色主導產業品牌化、高端化、集群化發展。重點推進新產品技術研發，圍繞先進裝備制造、核心汽車配件和精密鑄造件、工程塑料、汽車密封件、整車生產等關鍵技術產品，加快與國內外大企業集團的合作配套，支持企業加大研發投入，搶占戰略新興產業科技創新發展機遇，加強產學研合作，加快技術進步和轉型升級步伐，提高產品附加值。

三、實施創新主體培育工程

一是實施高新技術企業成長工程。支持高新技術企業建立企業研發中心、技術創新中心、工程技術研究中心，加大研發投入、加快新技術、新工藝、新產品的開發和應用，不斷提升企業的自主創新能力。力爭到2025年，高新技術企業達到50家，后備成長企業30家。

二是實施科技型中小微企業培育工程。聚焦新經濟、新業態、新模式，引導和支持中小微企業創新創業，培育一批業務突出、競爭力強的“專精特新”中小企業和擁有較強創新能力的后備高新技術企業。到2025年，科技型中小微企業數達150家以上。

四、實施創新要素集聚工程

一是搭建創新研發平臺。依托高?？蒲性核?，組建專家團隊，成立馬頭山羊產業技術研究院、香菇（菌草）專家工作站、釩材料院士專家工作站、核桃科研聯盟、茶葉科研聯盟、山野葡萄科研中心、蔬菜院士專家工作站、中藥材科研聯盟，爭取國家、省、市各級科研專項支持，開展產業共性關鍵技術研發與集成。

二是創建創新服務載體。重點推進縣科技創新綜合服務中心、國家級創新創業服務平臺項目建設，爭取省市科技部門支持，重點推進天河緣農業科技、神農茶業、中盈生態農業、云川生態農業等一批農業市場主體創建市級以上星創天地。到2025年市級以上星創天地達到5家以上。

三是推進科技“五個一”工程。推動“一支高科技產業基金、一個高科技孵化基地、一個高科技農產品深加工項目、一個高科技培訓中心、一批高科技成果轉化”的“五個一”科技惠民工程，到2025年，建成一支融資3000萬元的產業基金、一個年孵化20家農特產品電商科技企業大數據云平臺基地、一個年產值過億元的農產品高科技深加工項目、一個新能源、新材料、新技術培訓中心。

四是培育人才隊伍。到2025年，引進高層次專業產業領軍人才（團隊）30人（個）以上，爭取國家支援“三區人才”及省市科技特派員100人以上，全縣選派科技特派員300人以上，支援服務各類主導產業合作組織500家以上，實現行政村科技特派員全覆蓋，培育農業致富帶頭人10000名以上。

五、實施科技惠民促進工程

一是實施未成年人科學素質行動工程。進一步加強中小學科學教育，大力開展研學等社會實踐活動。推進校內科普教育和校外科普活動相結合，整合科普場館、科普教育基地等資源，深入開展探求性、啟發性、創新性科學教育，引導未成年人通過參與、體驗、實踐和動手制作等方式提高科學素質。

二是實施農民科學素質行動工程。大力開展農業科技培訓，廣泛組織形式多樣的農村科普活動，深入推進農村科普和科技服務信息化，加強農村科普設施建設，強化特色產業科普基地建設，著力打造科普+旅游精品線路，推動科普與鄉村振興的融合發展。

三是實施職業勞動者科學素質行動工程。將勞動者應具備的基本科學素質納入各級職業教育和成人教育課程，開展各類技術技能競賽和崗位練兵。推動科普進企業，弘揚科學精神和工匠精神，營造崇尚創新的社會氛圍。

四是實施科技教育與培訓工程。加強各類人群科技教育培訓的教材建設，推進科普示范學校建設，常態化舉辦“全國科普日”“科技活動周”等主題科普活動，鼓勵科技場館、各類成人教育機構等各類公共機構積極參與科技教育和培訓。

五是實施科普基礎設施建設工程。因地制宜建設一批具備科技教育、培訓、展示等多功能的開放性、群眾性科普活動場所和科普設施。引導廣場、公園、景區等公共設施增強科普功能。推動高新技術企業向公眾開放實驗室、展覽館、陳列室等科技類設施。拓展公眾參與科普的途徑和機會，提升科普基礎設施的服務能力。

第二節 推進教育高質量發展

實現更高水平的普及教育，提供更加豐富的優質教育，形成更為滿意的公平教育，健全充滿活力的教育體制，提供更有成效的社會服務，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，步入教育強縣之列。

一、持續發展學前教育

積極推進鄉鎮公辦幼兒園建設，扶持普惠性民辦幼兒園，擴大學前教育資源總量，基本建成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主的學前教育公共服務網絡。嚴格執行幼兒園教職工準入制度，完善幼兒教師培訓體系。加強學前教育機構準入管理，加強對幼兒園的年檢和動態監管，加強學前教育專項督導，健全幼兒園監管體系，不斷提高學前教育普惠性水平。到2025年公辦園和普惠性民辦園覆蓋率達到85%以上，學前三年毛入園率達90%以上。

二、優質發展義務教育

合理布局城鄉義務教育學校，統籌教育資源配置，保障城鄉義務教育經費，實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程，夯實義務教育優質均衡發展基礎。到2025年，義務教育學?？刂圃?50所左右，其中完全小學和初小81所，教學點48個，九年一貫制學校7所，單設初中14所，特殊教育學校1所。

三、大力辦好高中教育

支持高中學校特色發展，努力把縣一中辦成名校，提升縣二中（上津高中）、縣三中的辦學水平和發展規模，支持天河英才高中部特色辦班，培育高中特色品牌。到2025年，兩所公辦高中學校、一所民辦學校高中部在校生穩定在7000人，高中專任教師學歷合格率達100%。

四、規模發展職業教育

建設功能完善、層次多樣、資源共享、特色鮮明、校企互動、產教融合的國家級示范中等職業技術學校。開展新型農民及職業技能培訓，提高農村人口的素質和技能。圍繞“三大四新”產業體系，實現院校、產業、市場、企業融合發展的職業教育辦學新突破。創新人才培養模式，實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度。推動職教體系與勞動就業體系互動發展，建設1個在全國范圍內有影響力的綜合性實訓示范基地。到2025年，全日制在校中職生達到6000人左右，力爭中職畢業生就業率達98%以上，對口就業率達95%以上，獲得初級職業資格的比例達90%以上，年職業技能培訓10000人次以上。

五、提升特殊教育水平

整體遷建縣特殊教育學校，建立特殊教育資源教室和殘疾人康復中心，建立以財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育保障機制，進一步改善特殊教育學校辦學條件，提升特殊教育普及水平、經費保障能力和教育教學質量。到2025年，殘疾適齡兒童少年入學率達95%以上，學前殘疾幼兒入園率達90%以上。

六、支持發展民辦教育

支持社會力量辦各類教育，形成具有鄖西特色的民辦教育理念和品牌。規范辦學管理，依法落實民辦學校教師合法權益，依法保證民辦學校的辦學自主權。建立民辦學校辦學風險防范機制和信息公開制度。支持天河英才學校的發展，爭創示范性十二年一貫制學校。支持實踐教育基地建設，吸引更多學生到鄖西開展研學，形成民辦學校依法自主辦學、政府依法監管、行業自律與社會監督相結合的民辦教育新格局。

第三節 推進健康鄖西建設

推進大健康產業園建設，統籌推進醫療保健、公共衛生、健康服務、人才培養、綜合監督、智慧醫療、健康大數據等綜合改革，構建與人民群眾健康需求相適應的醫療衛生服務體系，不斷提升城鄉居民健康水平。

一、推進大健康產業項目建設

推進縣人民醫院東院區等一批重點項目建設，鼓勵社會力量投資建設一批連鎖化、規?；?、醫養結合的高品質養老服務機構。加快基層養老服務體系建設，完善生活照料、康復理療、精神慰藉等養老服務，拓展“失能失智”照護功能，支持“未成年人關愛撫育中心、失能失智老人醫養結合服務中心等項目建設。推動大健康與大旅游深度融合，大力發展中醫養生、太極養生、天然氧療等大健康養生產品，加快建設一批健康小鎮、康養綜合體、中醫藥養生示范區，打造綠水青山、湖光山色健康養生品牌。

二、深化醫藥衛生體制改革

加大醫聯體建設力度，建立完善城市醫療集團和?？坡撁?，有效促進優質醫療資源下沉，優化提升基層醫療服務能力；鞏固“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療模式，健全疾病診療—康復—長期護理服務鏈；深化縣域綜合醫療體制改革，推進縣域醫共體建設，形成縣、鄉、村三級協調聯動的醫療衛生服務體系；完善家庭醫生簽約服務。到2025年，實現縣城醫共體、醫聯體全覆蓋。扎實推進公立醫院改革，鞏固完善公立醫院取消藥品加成、醫用耗材加成等改革成果，推進醫療服務價格、人事編制、薪酬分配等改革，加快建立現代醫院管理制度；深化醫保支付方式改革，完善醫?！敖Y余留用，合理超支分擔”的激勵機制；加大藥品改革力度，鞏固完善基本藥物制度。健全全民醫保制度，建立籌資水平與經濟社會發展和居民收入相適應、可持續的動態調整機制；保持脫貧人口醫保待遇政策總體穩定，完善以基本醫療保險、大病保險、醫療救助緊密銜接的基本醫療保障體系。

三、健全醫療衛生服務體系

優化醫療衛生資源配置，加強區域醫療中心建設，重點推進縣人民醫院、縣中醫醫院建設，達到“三級”服務能力標準，上津和夾河衛生院達到“二級”服務能力標準；合理控制主城區公立醫院數量、規模、布局和結構，加大城區和農村地區醫療資源配置，補齊城區社區衛生服務中心（站）短板，構建15分鐘基本醫療衛生服務圈；提升醫療衛生服務能力，強化重點?？?、臨床特色?？平ㄔO，支持二級醫院創建國家級重點?？?，支持加強兒科、精神、腫瘤、老年病和康復等薄弱科室建設；大力推廣預約診療、日間手術、多學科診療，完善胸痛中心、卒中中心、創傷中心、危重孕產婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心，形成一體化綜合救治模式。加強基層醫療衛生服務體系和服務能力建設，加快推進鄉鎮衛生院建設，全面開展“優質服務基層行”活動。到2025年，達到國家規定的基層醫療衛生機構服務能力基本標準和示范（推薦）標準，建好5個鄉鎮衛生院省級特色科室。

四、健全公共衛生應急管理體系

改革完善疾病預防控制體系，以新發突發傳染病、食源性疾病、不明原因疾病為重點，完善發熱、腸道門診等監測哨點布局，構建多層級綜合監測網絡，著力提升突發公共衛生監測預警能力；加強農村、社區等基層防控能力建設，實施疾病預防控制機構標準化建設和能力提升工程，改造升級疾病預防控制機構設施設備，構建“智能+數字+防控”的現代化疾病預防控制機構。完善重大疫情救治體系，以縣公共衛生應急救治中心為主，著力構建系統完備、科學規范、運行高效的醫療衛生應急救援體系；加快完善重大疫情防控體系，建立公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制，增強衛生健康領域防范化解公共風險的能力。健全統一的衛生應急物資保障體系，建立應急物資目錄并動態調整，合理確定產能和儲備規模，明確應急物資保障層級，優先保障醫療救治、疾病預防控制等一線應急物資需求。到2025年底，醫用口罩、防護服、檢測試劑等必要醫用防護物資儲備量達30天以上。

五、優化完善老年健康服務

推動醫養結合縱深發展，積極推動養老機構與醫療機構對接，做實養老機構與周邊社區衛生服務機構多種形式簽約服務，為老年人提供連續、全流程的醫療衛生服務；拓展家庭醫生簽約服務內涵，為符合條件的家庭醫生簽約老年慢性病患者提供送藥上門服務；發展康復輔助器具租賃服務，滿足失能半失能老人對康復輔助器具的租賃需求。提高老齡健康素養，加強健康教育，利用多種方式和媒體媒介，面向老年人及其照護者開展健康教育活動；宣傳老年健康科學知識和相關政策，營造關心支持老年健康的社會氛圍；建立健全老年健康危險因素干預、疾病早發現早診斷早治療體系。

六、提升醫療健康服務保障水平

加快醫療健康信息化建設，全面深化健康醫療大數據在行業治理、臨床和科研、公共衛生、健康管理等領域的應用，培育健康醫療大數據應用新業態；大力發展“互聯網+醫療健康”，推進醫療健康與互聯網深度融合；推廣遠程醫療，加強醫療健康大數據應用體系建設；推進二級以上醫療機構醫療服務智能監管系統的應用，規范信息采集、信息管理和信息利用過程，保障網絡與信息安全。壯大醫療衛生人才隊伍，加強公共衛生隊伍建設，健全公共衛生人員培養、準入、使用制度；聚焦醫學發展的“高精尖”領域，加大健康領域高層次人才遴選培養；加強基層人才隊伍建設，建立公共衛生與臨床醫學復合型高層次人才培養機制，加強全科醫生培養；鼓勵人才到基層和偏遠地區工作，實施“千名大學生村醫培養工程”，為農村培養一批高素質的醫療人才；完善待遇保障、考核評價和激勵機制，切實關心關愛廣大醫務工作者。

七、發展健康多元醫療衛生服務

鼓勵社會資本創辦規?；?、差異化的醫療機構，提供兒科、康復、老年護理等基本醫療服務。支持社會力量參與醫養結合，推進醫養融合發展、文旅+健康養老產業融合發展，建立資源共享、優勢互補的健康養老服務體系。

八、健全基本養老服務

落實優生政策，提高優生優育服務水平，擴大婦幼健康服務供給，發展嬰幼兒照護和托育服務體系；執行國家生育政策和計劃生育家庭獎勵扶助制度，促進人口長期均衡發展；推動養老事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業態，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，健全養老服務綜合監管制度。

九、發展普惠托育服務

加大家庭托育服務支持力度，加強早期指導，加強普惠托育機構建設，統籌推進多元化、多樣化托育服務。引導和鼓勵社會力量開展普惠托育服務，大力推進社區托育服務，鼓勵單位開展托育服務，鼓勵醫療機構提供延伸服務，發展多種形式的就近便捷托育服務，提高托育服務供給水平，探索托幼一體化服務，到2025年基本形成城鄉托育服務體系。

第四節?繁榮發展文體事業

深度挖掘和利用以紅色文化、七夕文化等文化資源，大力研發文創產品，大力發展文化產業和體育事業，強力推進文化變現，力爭十四五末文化和體育事業全面發展，文體產業在國民經濟中的比重提升。

一、加強特色文化品牌建設

推進天河流域文化旅游和七夕文化產業園項目建設，挖掘七夕文化，利用七夕文化開展家庭和諧、形象大使、技能巧工、巧食美食等競賽活動，持續辦好七夕節會活動，打造推介七夕文化、帶動七夕文化消費的文化旅游產品，促進七夕文化旅游產業發展。豐富優秀文化產品供給，以天河七夕文化品牌為主線，加強七夕劇目創作與七夕文化傳承基地建設，大力推行文藝精品生產，力爭有更多的優秀文藝作品榮獲省級、國家級大獎，深入開展歷史“名人后代工程”和“歷史社會化工程”。

二、活躍群眾文化生活

深入開展全民閱讀活動，積極開展全民藝術普及和群眾性法治文化活動。推進社區文化、廣場文化、校園文化建設。建設“百姓大舞臺”，建立文化中心戶和文藝宣傳隊。組織開展群眾文化匯演、民歌民舞大賽、青少年歌舞電視大獎賽、廣場文化大家樂及藝術作品展等社會文化活動。鞏固“湖北省民間文化藝術之鄉”創建成果，積極創建國家級“民間文化藝術之鄉”。

三、提升公共文化服務效能

完善公共文化服務體系，扶持民間文藝團體發展，鼓勵成立行業協會，推進公共圖書館、文化館、博物館、文化站免費開放。建立群眾文化需求反饋機制，制定公共文化服務目錄。加大跨部門、跨行業、跨地域公共文化資源整合，推進公共文化機構互聯互通，開展公共文化巡展巡講巡演等服務，實現城鄉文化共建共享。

四、扎實推進文博事業

深入宣傳文物、文化遺產保護法，落實文物“五納入”和安全防護措施。加強縣博物館與七夕民俗博物館建設，抓好上津古城、黃龍洞遺址、白龍洞猿人遺址等重點文物保護，積極爭取羅漢寨石窟、鐵山寺寶塔列入國家文物保護單位，選擇一批重點縣級文物保護單位，申報省級文物保護單位。配合國家重點建設工程，開展文物調查、勘探、發掘。實施民族民間文化保護工程，挖掘、整理、傳承國家和省市非物質文化遺產，完善非物質文化遺產傳承人保護體系，開展優秀文化遺產、高雅藝術進校園、進社區活動。

五、豐富體育賽事活動

大力開展多層次、多樣化的各類體育賽事，在機關、團體、企事業單位和學校廣泛舉辦各類體育賽事活動，引導支持社會體育組織等社會力量舉辦群眾體育賽事活動。組織縣級運動會、職工運動會、學生運動會和鄉鎮級運動會。注冊專屬商標并申報中國天河愛情馬拉松國家級體育品牌賽事，精心打造環天河自行車賽、鄂陜籃球爭霸賽、月亮湖垂釣、元旦迎新春長跑等區域性體育賽事品牌。

六、推進體育社會組織網絡建設

充分利用和發揮體育行業協會、體育企業、體育俱樂部、健身站點、體育網絡組織等多元主體的資源與平臺作用，加強體育指導員隊伍建設，形成覆蓋縣鄉村三級的體育指導員服務網絡體系。提高體育傳統項目學校的體育教學和訓練水平，強化田徑、乒乓球、籃球、武術等優勢項目，提高競技體育水平。

第五節?提高就業質量

堅持就業優先戰略，積極落實就業政策，提升公共就業創業服務能力和水平，支持創業帶動就業、創新驅動就業，千方百計增加就業崗位，切實保護勞動者權益。

一、健全公共就業服務制度

實施就業優先政策、健全公共就業服務和終身職業技能培訓制度。深化“立體就業”，加強勞務協作，促進輸出就業。實施人力資源服務業領軍人才培養計劃，培育選拔人力資源服務業領軍企業。促進小微企業特別是創新型企業成長，帶動就業。做好高校畢業生、農民工、建檔立卡貧困人口、退役軍人等重點群體就業。積極發展家庭服務業促進就業。到2025年，累計實現新增城鎮就業2萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鄉勞動力職業技能培訓1萬人次以上，農村富余勞動力轉移新增就業2萬人次；城鎮零就業家庭保持動態為零；力爭有勞動能力的農村家庭掌握1-2門就業技能，有就業意愿的勞動力轉移率達90%以上。

二、推進大眾創業萬眾創新

實施“雙創”工程，鼓勵創業就業，建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，深入推進大眾創業萬眾創新，促進創業帶動就業，確保勞動者就業更充分，就業質量更高。加大創業擔保貸款支持力度，引導有創業意向的勞動者自主創業。加強農村勞動力就業服務和職業技能培訓，積極鼓勵各類人才返鄉下鄉創業創新，促進農村勞動力多渠道就業和增收。圍繞大眾創業、萬眾創新，著力構建產、學、研、用一體化協同創新體系，建設創新型示范縣。

三、健全勞動關系協調機制

穩妥推進集體協商制度，穩步實施勞動合同制度和集體合同制度。健全協調勞動關系三方機制，完善勞動人事爭議多元處理機制，推進調解仲裁規范化、標準化、專業化、信息化建設。建立以網格化為基礎的預防預警機制，建設勞動保障實名制信息化監管系統，推進“五項制度”全覆蓋，強化拖欠農民工工資“黑名單”管理，加強勞動保障監察日常執法，開展專項執法行動，落實“雙隨機一公開”監管機制。完善勞動保障誠信評價規范，定期公布重大違法行為，有效維護勞動者權益。到2025年，企業勞動合同簽訂率達90%以上，企業集體合同簽訂率達85%以上，勞動監察和勞動人事爭議仲裁結案率達98%以上。

第六節?完善社會保障體系

持續擴大社會保障覆蓋范圍，逐步完善社會保障體系，不斷提高社會保障水平，保障城鄉居民基本生活，讓人民群眾共享經濟社會發展成果。

一、健全完善社會保險體系

按照“全覆蓋、?；?、多層次、可持續”的目標，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。堅持應保盡保原則，扎實推進全民參保計劃。健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度，穩步提高保障水平。完善機關事業單位養老保險制度，落實社保異地轉移接續制度，推進養老保險全國統籌，拓寬失業保險和工傷保險覆蓋面。落實公務員和參公管理事業單位、社會團體工作人員參加工傷保險政策。做好職業病重點行業企業勞動者參保工作，完善勞動能力鑒定機制，穩步推進工傷預防與工傷康復工作機制，探索工傷保險與商業保險合作模式。規范社?；鸸芾?，強化基金監督，保障基金安全。到2025年，機關事業單位養老保險參保率達100%，企業職工養老保險參保率達99%，城鄉居民社會養老保險參保率達98%以上，城鄉居民失業保險參保率達95%。

二、健全完善社會福利服務體系

1．加快社會養老服務體系建設。深入實施城企聯動普惠養老、康復型養護型養護院、失能失智老人、殘疾人養護院、農村福利院改造提升工程建設，在縣城建1所以失能、部分失能特困人員專業照護為主的縣級供養服務中心，鄉鎮聯片建設區域性綜合養老服務中心，服務覆蓋率達到100%，力爭養老床位數達到0.6萬張以上，護理型床位占比50%以上。探索建立居家和社區養老服務長效機制，每個鄉鎮至少建1處綜合性社區養老服務設施，社區日間照料設施實現全覆蓋，實施社區和困難家庭適老化改造，探索在鄉鎮設置老年大學教學點，新建居?。ㄐ。﹨^養老服務設施配套建設達標率達100%。推進“智慧養老”信息系統建設，拓展人工智能、物聯網、大數據等技術和智慧產品設備在養老領域運用。

2．加快兒童福利服務體系建設。全面落實孤兒養育、醫療、教育、就業、住房相配套的綜合救助政策。推進未成年人救助保護設施建設，完善困境兒童分類保障和事實無人撫養兒童救助保障。加強留守兒童關愛服務設施建設，推動18個鄉鎮（場、區）和60%的行政村建兒童之家。夯實強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“四位一體”的兒童救助保護機制。加強對受侵害（乞討）兒童的干預保護，做好重病殘疾兒童搶救性康復救助。開展收養能力評估，提升收養登記管理水平，關愛服務好農村留守婦女和兒童。

3．加快殯葬管理服務體系建設。推進殯葬改革，加強殯葬執法和監管，加大“三沿五區”散埋亂葬墳墓治理和殯葬用品市場整治，堅決杜絕新增散葬墳墓現象發生。制定農村公益性公墓建設規劃，加快推進火葬及綜合性殯葬服務設施和農村公益性公墓建設。到2025年，公益性公墓（骨灰堂）覆蓋60%以上的鄉鎮中心村，村級公益性公墓服務覆蓋率達到100%。

三、健全完善社會救助體系

健全低保、特困、低收入、支出型貧困家庭等各類困難群體認定辦法，對喪失勞動能力及自身努力無法脫貧的特殊群體，實施政策性兜底保障；對低保家庭中重病、重殘對象實施重點救助。加強特困救助，對無自理能力供養對象自愿集中供養達50%以上。完善臨時救助政策，優化簡化救助程序，探索開展“一事一議”機制，提升臨時救助“救急難”功效。加強救助信息化建設，健全救助工作機制，運用大數據服務救助對象，推動建立社會組織、慈善組織、社會機構、志愿團隊參與社會救助，搭建救助需求與資源信息對接平臺。推行社會救助購買服務，通過以錢養事、勞務派遣、購買第三方服務等方式，充實鄉鎮社會救助工作人員，提升基層服務能力。

第七節　提高市場監管水平

以貫徹新發展理念和推動高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，到2025年，基本建成統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場體系，形成創新創業、公平競爭、安全放心的市場環境。

建成高質量市場競爭體系，堅持放活與管好相結合，做到放而不亂、活而有序。公平競爭審查制度全面實施，反壟斷和反不正當競爭執法成效顯著，侵權假冒、地方保護、行業壁壘、企業壟斷得到有效治理，公平競爭、優勝劣汰機制基本建立。消費者權益保護有力加強，社會共治水平全面提升，安心放心舒心的消費環境逐步形成。

建成高效率質量供給體系，質量強縣戰略深入人心，企業主體作用充分激發，質量誠信體系和質量基礎保障體系初步建立，標準化綜合改革穩步推進，社會公用計量標準體系更加完善，認證認可檢驗檢測服務能力明顯提升，工業產品、農產品、工程和服務質量全面提升。品牌建設有力推進，品牌經濟顯著壯大。

建成高水平安全監管體系，市場監管體制優化定型，以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制基本成熟，形成權責一致、決策科學、執行順暢、監管有力的現代市場監管體系，市場監管能力明顯提高，市場突出問題有效解決，確保不發生區域性、行業性、系統性、原發性事件和食品、藥品、特種設備、重點工業產品重特大安全事故。

建成高效能基層治理體系，市場監管綜合執法體制改革全面完成，“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的監管責任全面落實，協調、配合、齊抓共管的市場監管格局進一步完善，形成統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管和反壟斷執法體系，基層市場治理能力明顯提升。建成11個基層市場監管所和食品安全追溯系統。

第八節 ?健全社會治理體系

以推進縣域社會治理現代化為切入點，以防范化解重大矛盾風險為突破口，以夯實基層基礎為著力點，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點，強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提高全縣社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，形成共建共治共享的社會治理新格局，確保人民安居樂業、社會安定有序。

一、健全社會治理體系

健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制，形成共建共治共享的社會治理體系。建強用好社區黨組織書記、社區工作者、志愿者“三支隊伍”，全面推行“鄉鎮吹哨、部門報到”“社區吹哨、干部報到”制度，推動黨員干部職工常態化下沉社區，夯實現代治理的基層基礎。持續深化“樓棟長”管理、“四干巡村”、外出務工人員“五個一”服務保障、“百名律師進鄉村”活動。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全干部下沉聯系服務群眾機制，推動社會治理力量落到基層。

二、創新社會治理方式

強化整體智治、數字治理、系統集成理念，加快構建整體感知、科學決策、主動服務、高效運行、智能監管的科學治理形態。以“規范屬地管理、強化數字賦能、推動跨界融合”為重點，打造職責清晰、統分結合、簡約高效的“縣鄉一體、條抓塊統”基層治理模式。運用大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術，高水平建設“智慧鄖西”；高標準打造社會治理中心、城市黨建中心、新時代文明實踐中心“三個中心”；全面推進政務服務大廳智能化建設，大幅提升服務水平和辦事效率；加強總體設計，高質量推進執法監管平臺、應急管理平臺、綜治工作平臺、便民服務平臺“基層治理四平臺”規范化運行。

三、構建“五治融合”治理體系

一是政治引領。健全“基層黨建+”工作模式，推動城鎮黨建與基層社會治理深度融合，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導作用。加強“社區大黨委”組織建設，構建“社區黨組織—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的“四級”網格管理組織體系。鞏固疫情防控成果，深化“社區吹哨、部門報到”工作機制，打造一支“不走的黨員服務突擊隊”。二是法治保障。持續推進全面依法治縣，扎實開展法治鄖西、法治政府、法治社會建設。牢固樹立“法治是鄖西發展核心競爭力重要標志”的理念，深入推進法律“246”工作體系，深入開展百名律師進鄉村活動，運用法治思維和法治方式保障權益、化解矛盾、防控風險、維護穩定，推動社會治理在法治軌道上運行。三是德治教化。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，提升愛國主義教育，倡導良好家教家風。完善城鄉信用體系和公共文化服務體系，凝聚濃厚精神文化力量。四是民主自治。加強基層自治組織規范化建設和自治機制建設，創新村（社區）協商議事和活動載體，推進村（社區）民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，促進基礎設施共建共享、矛盾糾紛共商共調、治安秩序共治共管，推動民事民提、民事民議、民事民辦、民事民管。五是智治支撐。依托網格化管理綜合服務中心信息平臺，構建“大數據+社會治理智能化平臺”，推動基層治理“一網統管”，基層公共服務“一網打通”。加快推進政法智能化“1234”工程、“雪亮工程”和“智慧小區”建設。

四、防范化解社會矛盾風險

堅持去存量、控增量、防變量，打好防范化解社會矛盾風險戰略主動仗。堅持以人民為中心，堅決維護人民群眾根本利益，加大保障和改善民生力度，妥善協調各方面利益關系，學習“楓橋經驗”，堅持“四干巡村”，完善信訪矛盾糾紛多元化解機制，把矛盾化解在萌芽狀態，從源頭上預防和減少矛盾。健全重大決策社會穩定風險評估機制，對關系民生的重大決策、項目實行“應評盡評”。健全社會矛盾排查預警機制，以經濟、金融、勞資、生態環境、征地拆遷、食品藥品、交通安全、房地產、涉軍等重要領域和婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、債務糾紛等突出矛盾為重點，加強分析研判和預警預防。健全矛盾糾紛多元化解機制，深化訴調對接，加強“大調解”工作體系。

五、構建社會治安防控體系

堅持打、防、管、控、建并舉，加快推進立體化、智能化、社會化、實戰化社會治安防控體系建設。加強縣鄉村三級綜合治理信息化建設，構建縣、鄉（鎮）、村（社區）、網格四級治安防控體系。堅持人防物防技防有機結合，加快推進“雪亮工程”，打造網網相聯、環環相扣的立體化防控網。推進派出所、法庭和司法所標準化改造，推動“智慧平安社區（小區）”建設和升級。堅持依法嚴打方針，持續開展常態化掃黑除惡，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤，健全長效機制。大力開展社會治安重點地區和突出治安問題排查整治專項行動，加強特殊人群服務管理，積極預防和減少肇事肇禍案（事）件發生。大力弘揚見義勇為精神，加強專群結合的群防群治隊伍建設。牢固樹立安全發展理念和“全周期”意識，嚴格落實安全生產責任制，健全完善以“一案三制”為核心的應急管理體系，堅決杜絕重特大安全生產事故發生，把好公共安全風險源頭關、監測關、管控關，堅決遏制重特大公共安全事故?？茖W防控公共衛生風險，健全重大疫情防控體制機制。

持續抓好人民武裝、國防動員、文明創建、民族、宗教、外事僑務、老齡、工會、共青團、婦女兒童、工商聯、紅十字、科協等工作。積極抓好人防、水文、地震、氣象、審計、統計、保密、檔案、史志、供銷、公積金、氣象、郵政、機關事務等事業發展。

第九章 全面深化改革擴大開放

用好改革開放關鍵一招，更加注重改革推動、開放聯動、環境帶動，提高投融資能力，培育經濟發展新活力，塑造區域競爭新優勢。穩妥推進各項改革，實現生產力和生產關系全要素、全系統、全方位變革。持續優化營商環境，激發市場活力，大力弘揚“有呼必應、無事不擾”的“店小二”精神，努力打造市場化、法制化、國際化的一流營商環境高地。

第一節?優化營商環境

堅持全心全意為人民群眾服務、全心全意為企業和市場主體服務。對標國內一流營商環境，持續推進放管服改革，不斷推進簡政放權，打造一流的政務環境、市場環境和法治環境。

一、打造規范高效的一流政務環境

聚焦“高效辦成一件事”，以“五減五通”為抓手，加快建設“智慧鄖西”項目，打造數字政府，推進政務服務“一網通辦、一事聯辦、一窗通辦、跨省通辦”。選取辦件量大、涉及面廣、企業群眾需求迫切的“一件事”，梳理線下高頻事項“一事聯辦”，以標準化便民服務機構建設為切入口，打造15分鐘便民服務圈，實現24小時不打烊的政務服務，不斷增強人民群眾的獲得感和滿意度。

二、打造寬松便利的一流市場環境

深入推進“證照分離”改革，不斷深化商事制度改革，持續放寬市場準入標準，降低和規范涉企收費行為，加大金融支持力度，切實解決企業“融資難”、“融資貴”問題，不斷提升企業獲得電力便利化水平，優化用水用氣報裝服務，提升企業注銷便利度。對新產業、新業態實施審慎包容市場監管。善于運用法治思維和法治方式，依法平等保護產權和合法權益。嚴格落實各項惠企政策，推動減稅降費、政策性獎補等紅利直達企業。持續深化“雙千”活動，妥善解決企業訴求和歷史遺留問題。加快社會信用體系建設，健全守信激勵和失信懲戒機制，營造“講誠信、樹正氣，依法依規講擔當，真干實幫、共贏發展”的良好氛圍。著力構建親清新型政商關系，讓“有呼必應、無事不擾”的“店小二”精神在鄖西大地蔚然成風。

三、打造公平完善的一流法治環境

深入實施《優化營商環境條例》，打造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。加強誠信政府建設，建立“政府承諾＋社會監督＋失信問責”機制，開展政府失信專項治理。建立信用信息匯集系統，健全信用法律法規和標準體系，形成覆蓋全社會的誠信系統，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信體系建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，全面推行信用信息在政府管理中應用，提供線上線下公共信用信息查詢服務。在市場監管領域實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋，推進“互聯網＋監管”。創新招標投標方式，加快推進招投標全流程電子化。建立完善多部門聯動解決執行難機制，不斷提高合同執行效率，加強破產案件審限管控，提升破產辦理質效。加強知識產權保護，加大具有自主知識產權和核心競爭力的創新型企業培育力度。開展“互聯網+公共法律服務”建設，提供優質高效的公共法律服務。

第二節 ?推進數字化改革

運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，聚焦黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治五大綜合應用系統，建設完善基礎設施、數據資源、應用支撐體系和黨政機關政務終端、企業群眾辦事終端兩大終端，對縣域治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位系統性重塑。到2025年底，基本建成整體智治體系，實現縣域治理體系和治理能力現代化。

一、建設一體化智能化公共數據平臺

建設一體化智能化公共數據平臺“云計算大數據中心”、電子政務網，以及5G網絡等信息基礎設施，提供網絡、智能感知、云存儲、云計算等能力。向上對接，建立統一的數據標準、技術接口，構建大數據資源池，實現全縣政務服務數據、城市運行數據和社會數據資源的全面采集、有效歸集、積累和利用。

二、建設五大數字化綜合應用系統

建設黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會和數字法治等五大綜合應用系統，依托一體化智能化公共數據平臺，實現相關業務系統互聯、數據共享、業務協同，提供智能、高效、便捷的公共服務，建成“掌上辦事之縣”“掌上辦公之縣”“掌上治理之縣”。

三、建立數字化改革理論和制度體系

建立破除制約創新發展的瓶頸、激發經濟社會發展活力、加快實現縣域治理現代化、符合未來發展方向的制度體系，建立數字化改革平臺支撐、數據共享、業務管理、技術應用等標準體系。

第三節 優化資源配置

以體制機制創新推動高質量發展，正確處理政府和市場關系，堅持市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。

一、加快推進土地要素市場化配置

完善集體土地征收制度，促進形成城鄉統一的建設用地市場。積極穩妥推廣集體經營性建設用地就地入市、調整入市模式。鼓勵招商引資項目以租賃、先租后讓、租讓結合等方式取得工業用地，推行“標準地”出讓模式，實現“拿地即可開工”。

二、加快完善勞動力和人才要素暢通渠道

完善技術技能評價制度，暢通職稱評審渠道，激活技術產權激勵、中介服務活力，形成人才社會化評價體系。圍繞創新鏈和產業鏈，打通高校、科研院所和企業間人才雙向流動通道，實施企業科技專員計劃、院士工作站計劃。

三、引導社會資本參與城鎮化和鄉村振興

加強政府與社會資本在鄉村振興領域的合作，充分利用社會資本在融資、建設、運營等方面專業優勢，積極篩選培育適于采取PPP模式的鄉村振興領域項目，鼓勵鄉村振興PPP項目申報省級試點。鼓勵社會資本通過“委托代建、先建后補”等模式，參與農村人居環境改善和高標準農田建設。

第四節 提高金融能力

堅持融資工作無障礙，實施金融功能提升工程，拓展金融寬度和金融深度，打好金融支持實體經濟“組合拳”。

一、聚焦對接政策機遇。積極搶抓國家“兩新一重”金融信貸政策紅利，用好用足各類政策性信貸資金，做好空鐵新城等建設項目和鄉村綜合交通網絡項目融資服務工作。有效對接政策性銀行和開發性銀行，加強與省農擔合作，創新信貸鄉村金融服務模式，不斷滿足新型農業主體融資需求，加大對鄉村振興的信貸投放力度。

二、聚焦實體經濟。建立“企業金融服務方艙”，加大對傳統產業轉型升級、戰略性新興產業培育的金融支持力度，解決好企業融資難、融資貴的問題。大力推進產融結合，加大對現代農業、制造業、現代服務業的支持力度，優化業務辦理流程、完善配套功能，不斷提升金融服務實體經濟水平。

三、聚焦融資平臺轉型升級。圍繞“布局+平臺”，優化提升城投、建投、交投、文旅投、林投等國有投資經營實體企業，發揮投融資平臺導向作用，撬動更多金融及社會資本參與投入。完善平臺功能，推動融資平臺市場化運作、專業化發展、多元化經營、現代化管理，提高市場化投融資能力。

四、聚焦企業上市工作。加快推進企業股改，引導25家在武漢股權托管交易中心掛牌開市企業建立現代化管理制度，加強政策扶持，強化跟蹤服務，為IPO做好準備，重獎鄖西首家上市企業。積極培育“金種子”“銀種子”企業，實行分類指導、跟蹤推進，充實上市后備企業資源庫。支持初創型、創新型中小企業在新三板掛牌，推動更多優質企業進入資本市場。

五、聚焦PPP項目融資。健全政府和社會資本合作項目投入保障制度，穩定政策預期，健全信用體系，充分激發社會投資的動力和活力，加快形成政府、社會資本積極參與的多元投入格局，構建項目全生命周期內可信的償債能力和合理收益。深入推進與中建國際、省聯投、省工建等社會資本方合作，加快推進交通房建、城鄉污水等PPP項目。

六、聚焦基金合作爭取。發揮“資本+產業+創新”于一體的聯動創新優勢，探索完善全鏈條的金融扶持機制。完善基金產業生態體系，積極引進和培育證券、基礎設施、產業發展、私募股權等投資基金，爭取產業基金在鄖西設立縣域子基金，加強與國家創投引導基金、社?；鸬然鸸芾頇C構合作，支持縣域產業集群和高新技術產業發展。

七、聚焦信貸資源供給。積極引進各類金融機構來鄖西設點，鼓勵銀行與證券、保險、信托等機構合作，探索供應鏈金融，創新金融產品。規范發展小額貸款公司、典當行、融資租賃、商業保理等地方金融組織，拓寬融資渠道。培育發展壯大政府性融資擔保公司，擴大擔保覆蓋面。完善知識產權融資服務體系，釋放知識產權在企業融資中的擔保、增信作用。

第五節 加大財稅改革力度

積極推進公共財政機制改革，增強財政公共保障能力和持續發展能力。協同推進金融改革，大力優化金融生態，全面維護金融穩定。

一、深化預算管理制度改革

建立四大預算有機銜接的政府預算體系，深化部門預算改革，提高預算編制的科學性、公正性，建立跨年度預算平衡機制。完善部門預算編制、執行等信息公開制度，建立全過程預算績效管理機制，實現部門和單位財政資金預算績效管理全覆蓋。

二、加強國庫集中支付管理

穩步實施國庫集中支付電子化，建立健全內控管理、安全保障、運行維護等電子化管理制度。加強財政國庫資金分析預測和管理，加強部門單位支出異動和違規行為監管，完善預算執行動態監控機制，強化預算執行動態監控結果的分析和運用，確保財政資金高效安全運行。

三、推進政府采購改革

擴大政府采購范圍和規模，完善采購目錄和采購方式，不斷完善“以錢養事”的政府購買服務機制，提高政府公共服務水平和效能。

四、推動金融機構改革創新

健全金融機構組織體系，完善地方法人銀行法人治理結構，明晰產權關系，強化內部管理和風險防控，實現可持續發展。完善信貸管理體制機制，優化信貸服務，適當下放信貸審批權限，優化信貸流程，簡化信貸手續，合理確定貸款期限、額度、利率，開展上門服務、信貸員駐企下村服務等優質服務。

五、建立金融風險補償和分擔機制

大力推進縣域擔保體系尤其是中小企業、涉農擔保體系建設，整合壯大擔保機構，發展政策性擔保機構，培育商業性擔保機構，與銀行建立合理的風險分擔機制。大力發展保險尤其農業保險，擴大政策性農業保險的承保范圍，大力推廣“保險+信貸”產品，通過提高參保面分擔信貸風險。

第六節 提升開放水平

在國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，培育參與國內國際合作競爭新優勢，實現更加強勁的可持續發展。堅持引進來和走出去并重，構建更高能級開放型經濟新體制。全面對接武漢，深度融入“襄十隨神”城市群，主動策應西安，推進聯動式、一體化發展。積極承接東部產業轉移，大力發展“飛地經濟”。

一、深化區域合作

緊抓“一帶一路”、長江經濟帶、漢江生態經濟帶等重大國家發展戰略機遇，拓展開放型經濟的廣度和深度。鞏固中國人壽定點幫扶、北京市平谷區對口協作、廣東省勞務協作平臺和鄂州市對口幫扶等對口協作成果，積極對接西安武漢大市場，共建區域產業鏈條上下游聯動機制，積極引進新能源、新材料、新經濟、健康養老、環保產業、數字產業、現代物流、文化創意等產業項目。深化與對口協作地區在信息技術、智能制造、生物醫藥、新材料、新能源汽車等領域合作。探索園區合作共建新模式，推動鄖西產業園升級。立足優勢資源，發展飛地經濟，創新招商方式，緊盯京津冀、長三角、珠三角等重點區域，加大招商引資力度，積極承接東部產業轉移。積極融入十堰市鄂豫陜渝和秦巴山區片區合作戰略，加強交通互聯，深化產業合作，圍繞產業鏈打造鄂西北區域合作招商機制，加強與周邊縣市在招商引資方面的協同和協作。探索完善丹江口庫區及上游地區綠色發展的合作模式與路徑，實現區域合作水平和層次的新跨越。

二、大力發展開放型經濟

深入融入“一帶一路”戰略、積極融入自貿區建設，深化開放型經濟新體制改革，培育貿易新業態新模式。持續優化外商投資環境，積極引進汽車整車及零部件、生態農業、旅游休閑等領域外商投資，實施利用外資提質工程，不斷提升利用外資的規模和質量，力爭實際利用外資、外貿出口年均增長15%以上。積極促進外貿轉型升級，實施特色優勢農產品出口提升工程，建設特色農產品加工出口基地，擴大香菇等高附加值農產品出口，深化與日本、韓國、東南亞等國家和地區農產品貿易關系，積極支持農業走出去，培育具有國際競爭力的本地農業企業集團。

三、大力提升流通領域開放水平

強化物流集散功能，打造鄂西北地區商貿物流中心。積極融入十堰市“生產服務型國家物流樞紐”建設，積極申報海關特殊監管場所，加快推動通用機場和漢江港鄖西港區建設。打造專業市場群，培育1-2個大型市場，重點推進農副產品批發大市場、交通物流園、河夾扶貧產業園物流等專業市場建設。加快B型保稅物流中心、漢江港鄖西港區等重點項目建設。著力培育大型流通企業，到2025年，培育2個年銷售額過10億元的城市商圈，1家年銷售額過億元的龍頭企業，10家年銷售額過5000萬元的骨干企業，100家年銷售額過2000萬元的重點流通企業。加快推進中小商貿流通企業服務體系建設，增強中小商貿流通企業發展活力。積極發展電商物流新業態新模式，強化云計算、大數據等技術運用，加快流通網絡化、數字化、智能化建設。積極推進電子商務與物流快遞協同發展試點，培育一批輻射范圍廣、服務能力強的電商、物流、快遞企業。大力發展商貿物流，合理布局商貿物流節點，規劃建設現代商貿物流聚集區。

第十章?強化規劃實施保障

圍繞規劃有效實施，加強黨的領導，履行政府職責，明確職責分工，強化項目支撐，確保十四五規劃目標任務順利實現。

第一節 加強黨的領導

事業發展，關鍵在黨，關鍵在人。大力弘揚偉大建黨精神，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，持之以恒推進全面從嚴治黨，以高質量黨建引領高質量發展。

一、踐行“兩個維護”，砥礪忠誠品格

旗幟鮮明講政治，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，堅持“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴明政治紀律和政治規矩，推動黨中央決策部署和省委、市委工作要求落實落地，政令暢通、令行禁止，以實際行動檢驗忠誠。認真落實意識形態責任制，踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，努力形成向上、向善、向好風尚。

二、夯實基層組織，建強戰斗堡壘

堅持一切工作到支部，強化大抓黨建、大抓基層的鮮明導向，建強組織體系，拓寬黨的組織覆蓋和工作覆蓋，不斷提高基層黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。推進黨建引領鄉村振興，分類建好紅色美麗村、培育善治示范村、扶持綠色發展村、整頓軟弱渙散村。做強鄉鎮、夯實社區、提升鄉村，全面提升黨建質量，讓每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘，讓每名黨員都能在平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危難關頭豁得出來。

三、激揚擔當作為，錘煉過硬隊伍

堅持把解放思想作為干事創業的邏輯起點，以思想破冰引領發展突圍。倡導行動優先準則，在學中干、干中學，謀定后動，謀定快動，不因畏縮不前坐失良機，不因慢走一步失之千里。提高“七種能力”，增強“八大本領”，培養專業思維、專業能力、專業素養，善于用市場的辦法抓發展，以改革的辦法破難題，以賦能的辦法增活力，始終與最優者對標、與最強者比拼、與最快者賽跑。堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，切實做到“三個區分開來”，大力選拔頭腦清、眼界寬、肩膀硬、步子穩、腰板正的干部，重用“猛將”“闖將”“干將”，旗幟鮮明地給干事者鼓勁、為擔當者撐腰。

四、大興實干之風，狠抓工作落實

干部作風建設關乎人心向背，關乎黨的事業成敗?？孔黠L吃飯、憑實績說話。組織安排的每個崗位都是政治崗位、責任崗位、能力崗位、服務崗位。廣大黨員，特別是黨員領導干部要時刻牢記初心使命，強化精心精細精準精致理念，履職盡責、愛崗敬業。樹立爭先創優意識，比干勁、比能力、比業績，既作老黃牛，又作千里馬。堅持無中生有、有中生優、優中做強，開拓創新、擔當破格、開放包容，大膽謀劃、創新推進各項工作。大力發揚“三?！本?、“四千”精神，保持“拼、搶、實”狀態，切實做到“四個提高”，一切工作奔著問題去、奔著解決問題去、奔著目標效果去，再難不推、再苦不叫、再煩不怨，做就做成、干就干好。成立狠抓落實工作辦公室，完善目標考核機制，發揮實績考核指揮棒、風向標、助推器作用，形成真抓實干、埋頭苦干，大抓落實、快抓落實的濃厚氛圍。

五、凈化政治生態，打造“清廉鄖西”

全面從嚴治黨永遠在路上。堅持嚴的主基調不動搖，壓緊壓實“兩個責任”，全面落實“一崗雙責”，嚴守黨的“六大紀律”，堅守“十條底線”。要擰緊世界觀、人生觀、價值觀“總開關”，明大德、守公德、嚴私德，立意高遠、立足平時、謙讓包容、感恩助人、自省自律。充分發揮巡察利劍作用，更加突出政治監督，重點加強對“一把手”和領導班子監督。建立健全監督體系，推動各類監督貫通協同，增強監督合力，讓監督更聚焦、更精準、更有力、更有效。用好監督執紀“四種形態”，馳而不息糾治“四風”，堅決懲治群眾身邊“微腐敗”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，讓清廉成為鄖西最好名片、清正成為干部最美標簽。

第二節?落實主體責任

及時將規劃綱要確定的發展目標、主要任務分解到各鄉鎮（場、區）和縣直各部門，實行目標責任制管理，加強績效考核。提出的預期性指標和產業發展、結構調整、創新驅動、對外開放等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現，各鄉鎮（場、區）和縣直各部門要通過完善市場機制和利益導向機制，激發市場主體的積極性和創造性，引導市場主體行為與全縣戰略意圖相一致。約束性指標和公共服務領域的任務，是政府對人民群眾的承諾，要分解落實到各鄉鎮（場、區）和縣直各部門，明確工作責任和進度，運用公共資源和調動社會力量全面完成。優化空間開發格局、環境保護、社會治理等任務，主要依靠建立健全法律法規，加大行政執法力度，并輔之一定的經濟手段予以實施。改革創新任務，要加強總體指導和統籌協調，貫穿于經濟社會發展全過程和全領域，確保如期完成任務。

第三節 ?擴大有效投資

按照“戰略性、超前性和可操作性”的要求精準抓好項目投資，積極謀劃一批重點建設項目，持續擴大有效投資，補短板、強弱項、優結構、增動能。準確把握國家產業政策，立足特色優勢條件，圍繞產業發展、基礎設施、節能環保、生態建設和社會民生等領域謀劃、儲備、建設一批事關經濟社會發展的重大項目。建立多元的投資機制，優化政府投資使用方向，積極爭取國家和省預算內項目資金，充分發揮政府投資的引導帶動作用，加大招商引資，激活民間投資，力爭“十四五”完成投資1000億元以上，支撐全縣經濟高質量發展、倍增發展。

第四節?加強規劃統籌

成立縣“十四五”規劃實施領導小組及辦公室，負責“十四五”規劃的組織實施，縣直各部門和各鄉鎮（場、區）將規劃綱要確定的相關任務納入本部門、本行業年度計劃統籌推進?？h直各部門和各鄉鎮（場、區）要互相協調，密切配合，制定具體實施方案和專項規劃。按照專項發展規劃服從總體發展規劃原則，做到城鄉建設、土地、生態環境等規劃與經濟社會發展規劃的“多規融合”。建立健全年度計劃實施機制，發揮規劃的整體合力。如遇國內外環境發生重大變化或其他重要原因導致實際運行與規劃目標發生重大偏離時，應適時提出調整方案，提請縣人民代表大會常務委員會審議批準。